基建释放提速信号地方轨道交通规划仍需量力

　　9月18日，国家发改委召开介绍 加大基础设施领域补短板力度 稳定有效投资 有关工作情况发布会。国家发改委强调发力基建项目释放了基建提速的信号。受政策红利的影响，9月18日-19日期间基建工程指数( )累计上涨达5.45%。不过，基建发力仍需把握发展速度节奏，以各地城市轨道交通建设为例，各地仍需量力而行且需严格防范地方政府隐性债务风险。

　　湖州4条轨道交通线、荥阳4条轨道交通线、眉山2条轨道交通线 这是近期浙江湖州市、河南荥阳市、四川眉山市对外公布的轨道交通线路。上述三个城市，是目前各大城市加快地铁规划编制和修订的一个缩影。

　　21世纪经济报道了解到，今年7月国务院办公厅印发了《关于进一步加强城市轨道交通规划建设意见》，提出要量力而行，有序推进。尽管国务院大幅提高了修建轨道交通标准，但大部分地级市在建设轨道交通方面热情不减，包括淄博、潍坊、九江、赣州、惠州、襄阳等城市。另外，已经修建轨道交通的城市则正加快编制更宏大的中长期规划，包括北京、青岛、上海、天津、西安、武汉等城市。

　　9月18日，国家发改委举行 加大基础设施等领域补短板力度，稳定有效投资 专题发布会。主要介绍了补短板的重点领域方向，包括基础设施、农业、民生、环保等领域。国家发改委基础司副司长马强指出，各地城市轨道交通建设仍需要把握节奏量力而行。 (要)有效防范项目实施风险。合理把握发展速度节奏，(新要求)对申报新一轮建设规划作出规定，要求加强城市政府对城市轨道交通建设项目建设、运营的资金保障，根据自身财力和城市轨道交通发展规律有序推进项目建设，保证项目合理工期。 马强在发改委18日召开的发布会上表示。

　　各地加快轨道交通建设 21世纪经济报道了解到，尽管今年7月国务院将修建轨道交通的标准大幅提高，要求各地量力而行修轨道交通，但是各地修建轨道交通的热情依然高涨。

　　例如近期浙江湖州市、四川眉山市、河南荥阳皆有轨道交通线路公示，另外7月下旬山东淄博市在公示的《淄博市城市轨道交通近期建设规划()》也提出了2个轨道线路。

　　其中浙江湖州市规划了到20 5年的4条轨道交通线路，分别是号线，长度在25.2公里到46.5公里不等，总长达到145公里，其中1号线从湖州站到南浔，2号线从图影到长西村， 号线从龙之梦到湖东站，4号线从长兴站到二里桥路。

　　河南荥阳市城乡总体规划( 5年)公示内容是，荥阳市中心城区将规划8号线、10号线、21号线 条轨道交通线路，在荥阳南部规划有轨道交通6号线，该公示内容在10月1日结束。

　　四川眉山市公示的《眉山市市域城镇体系规划 眉山市城市总体规划(2017 20 5年)》提出，在民用航空方面，要建设新增洪雅、丹棱2处通用机场，重点加强眉山与天府国际机场的快速联系;铁路方面，规划建设 条城际铁路和5条普通铁路;市域轨道方面，规划R1、R2两条市域铁路与成都相连。

　　不过，在轨道交通热潮背后，诸多城市修建地铁标准不足，修建轻轨也是刚达到标准，规划编制背后，是否有能力建设和运营是个问题。

　　北京交通大学城市轨道交通研究中心常务副主任梁青槐指出，中国城市轨道交通无论施工或基建设备都已经成体系了，国家将修建轨道交通的标准调高比较符合国情。 城市轨道交通造价非常大，对一个城市社会经济影响较大，因此一定要量力而行。 他说。

　　21世纪经济报道了解到，以浙江湖州为例，其 2017全年实现地区生产总值(GDP)为2476.1亿元，一般预算收入2 7亿元，2017年湖州市区常住人口166.6万人，仅复合修建轻轨的条件(一般公共财政预算收入应在150亿元以上，地区生产总值在1500亿元以上，市区常住人口在150万人以上)，还达不到修建地铁的条件(一般公共财政预算收入应在 00亿元以上，地区生产总值在 000亿元以上，市区常住人口在 00万人以上)。

　　华东交通大学交通运输学院教授秦鸣告诉21世纪经济报道，城市轨道交通有几种方式，地铁是最贵的一种，可以修城市轨道交通缓解城市交通的压力，但不一定选地铁。GDP代表了经济活跃程度，代表城市经济发展水平，代表这个城市对周边人口吸引力的强度，人口多才需要轨道交通。

　　短期太超前项目难获批据了解，目前各大城市都在加快轨道交通规划编制或者修编，其中没有修轨道交通的城市，都在纷纷公示线路。除了上文所述城市外，基本各个地级市以及GDP在 000亿左右的城市都有筹划轨道交通。

　　而已经修建轨道交通的城市，则在筹划到20 5年的新规划。因为十九大报告远期规划到20 5年，所以各个城市新的轨道交通规划也瞄准了20 5年。这些城市新的目标也很宏大，包括北京、上海、武汉、青岛、西安、成都等。其中，上海市2017年到20 5年的城市总体规划，就提出形成城际线、市区线、局域线 三个1000公里 的轨道交通络。另外，《广州市城市总体规划( 5年)》草案于今年年初进行了公示。该草案显示，至20 5年，广州城市轨道络达2000公里，为现在的5倍。

　　今年1月，北京市基础设施投资有限公司董事长田振清对媒体也指出，目前正在编制的《北京市轨道交通三期规划(2021到20 5年)》预计还要新增500公里，未来北京市轨道交通总里程将达到1500公里。

　　除此之外，青岛、天津、南京、杭州等城市也正加快轨道交通建设。资深铁路规划专家张江宇指出，各地可以根据自己的情况来修轨道交通。 对于经济总量不大、财政收入不高的城市，可以先修轻轨，等经济总量大了，人口多了，达到了地铁修建条件再修地铁，但是一定要预留好地和红线，否则以后拆迁成本太高。 他说。

　　21世纪经济报了解到，尽管目前很多城市轨道交通新的规划编制完成，但短期内难获得审批。因为根据国务院最新要求，建设规划调整应在完成规划实施中期评估后予以统筹考虑，原则上不得新增项目。原则上本轮建设规划实施最后一年或规划项目总投资完成70%以上的，方可开展新一轮建设规划报批工作。

　　华东交通大学交通学院教授秦鸣同时表示，修地铁要有多种多样的融资方式，比如南昌一号线和南昌二号线融资方式就不一样。随着城市化进程加快，一些地铁沿线土地升值可以变为投资资金，也可使用银行贷款和地方融资等方式。 但是地铁和轻轨投资都不能太超前，否则地方财政运营补贴压力很大。 她说。

　　国家发改委投资司副巡视员刘世虎在9月18日指出， 各地下一步要进一步加大项目储备力度。重点在补短板、强弱项、优化结构等方面储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批重大项目。为此要保障在建项目后续融资。 督促地方加快今年1. 5万亿元地方政府专项债券发行和使用进度，支持在建的基础设施项目建设。进一步调动民间投资积极性。但是他指出，要防范地方政府隐性债务风险。国家发改委将会同有关部门，指导地方按照 尽力而为、量力而行 的原则，严格落实项目建设条件，区分轻重缓急、科学有序推进。

　　来源：21世纪经济报道

　　移动版：基建释放提速信号 地方轨道交通规划仍需量力而行

　　年底前西安轨道交通将形成“6线齐发、9线共建”昨日，西安市城市轨道交通第三期建设规划全面实施动员大会在地铁8号线、10号线换乘站杨家庄站召开。随着规划项目的陆续实施，年底前西安轨道交通将形成6线齐发、9线共建的高强度大建设局面。...[详情]

　　广元市组织召开起重机械安全隐患通报暨事故案例从四川省市场监督管理局官获悉，为进一步督促全市起重机械使用单位落实安全主体，加强安全隐患排查，防范起重机械事故发生，7月24日，广元市市场监管局组织召开起重机械安全隐患通报暨...[详情]

　　徐工机械：预计未来三年工程机械行业市场增长保徐工机械近期接待机构调研时表示，预计未来三年工程机械行业市场增长保持相对景气，龙头份额相对提升。相关利好因素包括：国家继续推进基础设施建设项目，加大基础设施建设等领域补短板力度;...[详情]