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美国气候议案再难产碳市场潜在注水

[ 草案基本坚持了原本的减排目标，即到2020年的排放量比2005年减少18%(最近版本，之前说是17%)，到2050年减排80%。这个目标意味着，在1990年基础上，到2020年只减排4% ]

在很多国家都寄希望在坎昆再次放手一搏之时，美国参议院依然不紧不慢地玩着国内政治小计谋。

事件的起因多少有些突然，美国参议院原定于本周公布经过修改后的新气候变化议案目前命悬一线。代表共和党方面的参议员林赛·格林厄姆(Lindsey Graham)突然宣布不再支持参议院版本的气候法案，一次两党参议员会面将决定这份在过去六个月中两党合作的结晶新议案是不是流产。

“公布日期向后推迟了。”美国政府负责能源事务的原高级官员杰·黑克斯(Jay Hakes)在25日接受《第一财经》采访时对表示，不过目前的事情是很寻常的

，一般关于能源议案需要两年时间通过，“这是一个模式。”他认为，今年仍有机会通过该议案。

气候法案究竟排第几

曾经有一种较为乐观的看法，即在通过了医改法案后，奥巴马政府便能将能量转移到对气候变化法案的推动之上，目前事实证明这更是环保主义者一厢情愿的估计。

除却“重塑华尔街”金融改革法案在参议院受挫不提，中期选举在即，在衡量能源改革同移民改革之间，最终美国参议院还是通过了法案优先级的改变，这不仅令人发出“气候变化法案究竟排第几”的疑问。

事件本来还在朝着令人欣喜的方向发展：在上周一，由民主党参议员约翰·克里、独立参议员约瑟夫·利伯曼和共和党参议员林赛·格林厄姆共同起草的新气候变化议案草案乃至已通过媒体泄漏，得以一窥。

急转弯产生在上周末，参议院多数派领袖、民主党参议员海德(Harry Reid)对其他国会人士表示，他希望在讨论气候变化议案之前，先来对付移民立法。

在海德所在的选区内华达州，他正面连着一场严酷选举。

内华达州拥有大量西班牙裔人口，在美国总统奥巴马上周批评了亚利桑那州一项旨在赋予州内警方更多权利逮捕非法移民的法案后，移民问题在中期选举中就变得格外突出了。

在法案优先级改变后，上周末格林厄姆愤怒地向民主党写了一封信，语气气愤至极，称民主党此举不过是“玩弄民心的把戏”。

格林厄姆在信中威逼，除非在该周末作出调剂，否则他将退出推动气候变化法案的立法。

“我气得抓狂，他们在11个小时里，就忽然把移民问题提出来了。” 格林厄姆在随后的一次采访中表示，“如果你想跟其他人合作，也就必须明白，别人总可以退出。”

实际上，格林厄姆在移民问题和气候变化议案上都有着深度的参与，他正是格林厄姆—舒曼移民议案(Graham-Schumer immigration bill)的共同起草人之一，不过格林厄姆乐见的是气候变化议案先被推动。

公平而言，这是一个更加实际的政治估计：在移民议案与气候变化议案之间，后者更容易通过，且后者已经先行在众议院通过了；而前者在美国国内，更为政治化也更加敏感，且政治分野巨大，在参众两院间通过日期遥遥无望。

除此之外，移民议案根本还未被讨论，而在气候变化议案上，以民主党参议员克里为例，他已为此同48位参议员会谈，召开了234次会议，并同奥巴马就此展开了17次讨论。

这不难解释格林厄姆的怒气：作为唯一敢在气候变化议案上冒险的共和党，格林厄姆已腹背受敌，不要忘记共和党员也要面对州内选举，而民主党却突然转身，改变优先权的设置，令共和党内如格林厄姆等赞同改革的参议员处境难堪。

“气候变化如此不同在于，一般只是两党对决，但是从历史上来看，在此气候变化议案上，两党内各自也有很大分歧。”杰·黑克斯表示，有些民主党议员同样来自于石油州或汽车州；因此格林厄姆这样的共和党代表会起到决定性作用。

目前，民主党参议员克里正在试图挽救该议案：克里计划同格林厄姆见面，此次见面将决定该议案今年是不是还有胜算机会。

草案趋于守旧偏向

以目前从美国媒体、非政府组织等渠道搜集到的提前泄漏出的气候变化法案草案来看，该草案的亮点在于支持了美国核电厂发展，令人诟病的部分则在于：首先推迟了对大排放企业的碳排放限制，减排范围也划到了年排放量超过2.5万吨的企业以上，而中期减排目标也远远未达到全球气候谈判中所需要的程度。

草案基本坚持了原本的减排目标，即到2020年的排放量比2005年减少18%(最近版本，之前说是17%)，到2050年减排80%。

这个目标意味着，在1990年基础上，到2020年只减排4%，某国际著名非政府组织执行总裁拉德菲德(Phil Radford)认为。

目前政府间气候变化专门委员会(IPCC)所呼吁的是，发达国家在1990年基础上，到2020年减排25%~40%。

核电厂基本没有二氧化碳排放，但是在过去30年中，由于过高的价格，美国政府没有批准任何一家新的核电厂；此次草案中透露了政府在此方面的决心，将拿出54亿美元资助核电建设。

在碳排放限制方面，据路透社取得的最新版本，对电厂的限制将从2013年开始，此年限又比以前版本推后了一年。

其中，发电厂将被置于碳市场配额交易工具之下，且一个可以交易的碳市场是存在的，而其他行业则将在2016年开始并入上述计划。

在石油化工行业，将以税费形式而非配额情势征收费用：在被运送到油站之前，将对炼油厂等征税，以降低在交通领域的碳排放；与此同时，作为让步，草案中也增加了对在阿拉斯加等地离岸石油与天然气的开采。

为了避免碳市场大幅度波动，草案中为碳价设计了上限，最新版本中，上限每吨30美元已下降为每吨25美元，减轻了排放厂家的负担。

需要注意的是，该草案中依然设置了“边界限制”措施，为保护类似于钢铁、造纸、玻璃以及化工等高耗能产业，草案为上述企业准备了法律武器，以防在气候变化控制薄弱国家的企业在上述领域向美国倾销。

如若依照上述草案思路，将对碳市场产生“注水”影响。

美国企业相较于欧洲企业而言，本来就比较粗放，欧洲有一种看法是，只有高减排目标才能刺激欧洲企业的研发，气候组织大中华区政策与研究总监喻捷对本报表示，欧洲是生态税的思想，提倡大政府、小社会，而美国上述碳交易方式，实际上是将产权交易交给民间做，让企业实现这个目标。

美国或从中受益

对于企业而言，在数学模型计算中首先要计算减排效果，如果减排便宜就减排，否则就交税或交易。喻捷表示，同时如果是保持碳交易，在税务总量上保持着一个水平，企业可以逢低买入、逢多卖出，对企业来说，这本身就成为了碳资产，随后就有私人资本的投入。

不过此次在美国立法中，由于只有电力部门是非竞争性行业，所以同意在这方面进行碳市场配额交易，不能不说是缩小了碳市场，是对碳市场的注水。喻捷认为，其他企业节能的动力因此减小。

由于电力行业减排本钱低于其他行业，美国此项政策可能将国内碳价格保持在低位。

这样当然会影响欧洲以及全球碳市场。喻捷认为，因此欧洲也不一定愿意跟美国在碳市场上相联系。

而由于美国未加入《京都议定书》，美国碳市场究竟如何同全球市场相联系，也是非常现实的法律问题，喻捷表示。

不过对美国碳市场价格有可能过低的情况，喻捷提出，这正是提高美国投资环境竞争力的一种方式，可谓“正中美国下怀”。

在“低碳经济”上压宝，下了血本的商业团体并未就此善罢甘休：美国气候行动伙伴关系组织下，已经聚集了位列于财富500强中20多个企业，敦促国会通过议案，这其中就包括通用电气等大企业；同样有代表了3000家企业的美国清洁能源企业同盟，也支持该法案通过。

本周二，奥巴马特意到爱荷华州西门子一家风电设备厂参观，用以表现白宫对清洁能源的支持。

目前，如果一切顺利，待两院共同签署气候变化法案后，该法案应可以在9月或10月得到签署，如若不然，则需要等到2011年下一届国会，不过考虑到民主党有可能在11月的中期选举中得到削弱，如今年此立法不能得以实现，在2011年的前途将更加不可预测。

对于是不是能在今年通过该议案，黑克斯表示：“美国在历史上通过了四次关于能源的议案，每一次美国参议院都是问题所在，因为众议院采取简单多数，但是参议院必须需要60票。”

“我认为主要的障碍在于，这对于经济有难以预料的结果，而人们还是比较疑惑。”黑克斯表示，“比较乐观的是，商业团体认为应当解决这个问题了，也在推动事件发展。我认为今年应当可以通过。”

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