治道变革哈

治道变革，形成教育发展新秩序

治道

教育发展

秩序

摘要：治道变革是一项系统的改革工程，不仅需要在技术上推进管办评分离，构建政府、学校、社会新型关系，更应在理念上厘清目标和方向。

教育改革作为全面深化改革的重要领域，要深刻认识加快推进教育治理体系和治理能力现代化的重大意义，积极推动治道变革，完善科学规范的教育治理体系，形成高水平的教育治理能力。

可以说，治道变革是一项系统的改革工程，不仅需要在技术上推进管办评分离，构建政府、学校、社会新型关系，更应在理念上厘清目标和方向，将 做什么 和 为什么 结合起来，使教育治道变革顺应我国教育发展的阶段性特征，关注和破解真正的教育问题。

还是确确实实可以满足一部分人的需求呢 目前，随着我国教育改革的深入推进，利益冲突、利益调整、信任关系等问题在大规模制度变迁过程中相伴而来，原有教育秩序被逐步打破，新秩序逐步形成。构建教育发展新秩序应具有合法性、正义性和合规律性三个基本面向。合法性是评价教育发展新秩序的基本视角和原则。一种教育秩序是否具有合法性主要看是否 有学上 。这一方面反映在教育服务于国家、社会发展的能力上，另一方面反映在服务于人的发展的能力上。正义性是指教育机会、教育资源配置的公平程度。教育秩序问题总是和公平联系在一起的，一种教育秩序是否具有正义性主要看是否 能上学 。合规律性就是遵循教育发展规律和人的发展规律，提高教育教学质量，培养高质量的人。一种教育秩序是否具有合规律性主要看是否 上好学 。从这个意义上说，未来的教育发展必将奠基于效率、公平、质量的协调发展之上，奠基于政府、市场、社会的和谐共力之上，只有这样的教育发展新秩序才能真正实现 学有所教 的目标。

教育发展新秩序的形成，不是单纯依赖某一个主体或者某一种方式就能够实现的，而是需要政府在教育公共治理与服务中的地位、作用、方式等方面都随之变化，向多中心治理转变。在主体选择上，政府不再仅仅是国家教育政策决策制定、执行和监督的唯一主体，其他社会主体包括非政府组织、企业甚至是个人都可以参与到教育政策的整个过程和环节之中，共同承担教育公共服务治理的。

多元主体参与到教育服务之中，不仅仅是 赋权 的过程，更是厘清政府、市场、学校之间职能边界的过程。在职责选择上，政府要认清自身越位（管了不该管的）、错位（管了管不好的）、缺位（该管的没有管）等行为失范现象，在强化 该管 的职能基础上，放弃 不该管 的职能，把学校自主办学权的职能坚决下放给学校；调整 管不好 的职能，在加强规范指导的同时，可以把一些工作，如质量评价、专业考评等 划转 给市场和社会，交给非政府组织承办。在方式选择上，政府管理方式应改变由微观的、直接 大而全 的包办包揽的 硬性管理 转向宏观的、间接的 软性管理 。政府既可以是生产者 直接设置和举办公立学校，也可以是提供者 承担 付费 ，由其他社会主体如社会组织、民办学校等来生产。至于政府的监管，无论政府作为直接生产者还是向其他生产单位进行付费，都同样需要监管，使政府成为 游戏规则 的制定者、教育秩序的 检验官 和维护者。

当然， 多中心 并不意味着 无中心 。政府作为新秩序的主要供给者，不能在教育领域中退出，或者推卸应尽的公共教育。政府要夯实 以教育规律促进教育优先 的思想基础，学会作出 教育的判断 ，切实保障好教育事业的利益需求，维护好教育自身边界和规律需求,在法治的框架下重新规范政府的行为，使之适时、合法、正当。

（作者缴润凯系教育部幼儿园园长培训中心主任，东北师范大学教授、博士生导师）

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