从创新研究所看美国再工业化道路

2月25日，在华盛顿白宫，美国总统奥巴马在机械手臂旁发表讲话。奥巴马当日宣布，在底特律和芝加哥分别建立两家先进制造业中心。

金融危机后，欧美等发达国家纷纷提出 再工业化 战略，培养发展高端制造业，以抢占新一轮科技制高点。美国为此出台了一系列举措，集合联邦政府、学术界和企业界的资源，构建先进制造业创新络，以 确保下一轮制造业革命发生在美国 。当前美国正在构建的制造业创新研究所体系，正是这一举措的集中体现。

虽然制造业仅占美国国内生产总值的12%同时31日零时demo版本，但对于美国国家创新体系的建设发挥着非常关键的作用。美国国内产业70%的研发活动和70%的企业专利都来自于制造业。

2012年2月，美国国家科技委员会发布《先进制造业国家战略计划》，正式将先进制造业提升为国家战略，以抢占新一轮全球制造业竞争的优势地位。一个月后，奥巴马提议联邦政府一次性拨款10亿美元建立15个制造业创新研究所，组成全美制造业创新络，以缩小基础研究和产品开发的差距，加快科技成果转化和大规模商业化应用。

2012年8月，美国在俄亥俄州的扬斯敦建立了第一家制造业创新研究所周杰伦透露今年的计划与打算时笑称，用于研发。其中，美国国防部、能源部和商务部等5家政府部门承诺共同出资4500万美元，首笔资金为 000万美元；由俄亥俄州、宾夕法尼亚州和西弗吉尼亚州的企业、学校和非营利性组织组成的联合团体出资4000万美元。目前该研究所由大约85家企业、1 所研究性大学、9个社区学院和18个非营利组织共同参与运营。凭借在方面的领先地位，扬斯敦已从破落的钢铁城发展成为新兴产业的中心。

基于对这家创新研究所示范性项目的研究，美国国家科技委员会201 年1月发布了《国家先进制造创新络：初步设计》的研究报告。报告建议制造业创新研究所为非营利组织，合作伙伴包括行业、研究所和培训组织以及政府机构，在联邦政府提供5～７年的资金支持后自负盈亏。

原则上，每个制造业创新研究所获得的联邦政府资助为7000万美元至1.2亿美元，非联邦政府与联邦政府投资的比重将大于1：1。在创新研究所建立之初，联邦政府的资金投入最大；2～ 年后，联邦政府资金投入将不断减少，主要由研究机构、企业等私人部门来提供；5～7年后，创新研究所可通过会员费、收费服务、合同研究、产品试制等获得可持续收入，逐步实现自负盈亏。

制造业创新研究所的遴选过程，由美国商务部发起成立的先进制造业国家计划办公室统筹管理，办公室成员包括美国商务部、国防部、能源部、航空航天局、国家科学基金会的成员以及制造企业和大学的代表。具体做法是采取公开和竞争性的招标方式，由跨部门技术专家组成的评审小组对提议中的创新研究所进行竞争力评估，中标团队一般在年内公布。评选标准既考虑美国的产业发展需要，也考虑创新研究所的联合投资和财务的可持续性，以及中小企业的参与程度和对提高美国产业竞争力的意义。

通过公开竞争选拔，奥巴马政府今年1月在北卡罗来纳州建立了下一代制造创新研究所，2月在底特律设立了轻量制造和现代金属制造创新研究所，在芝加哥建立了数码制造和设计创新研究所。至此，奥巴马政府已建立4个制造业创新研究所，计划今年再新建4个，完成最初提出的目标 15个制造业创新所的一半。奥巴马政府的最终目标是希望在未来十年创建45个制造业创新研究所，但美国国会迄今还未批准相关拨款。

制造业创新研究所由业界代表组成的独立董事会负责运营，有很大的自主性。制造业创新研究所的初期活动包括进行研究、开发和项目演示，降低先进制造业开发和实施新技术的成本和风险；与中小企业以及大型原始设备制造商合作等。

每个创新研究所都是一个区域制造业创新中心，研发活动聚焦于某一种平台性技术，注重技术优势和产业优势的有效对接。每个创新研究所也是一个产业集群，共享关键设备和基础设施，帮助中小企业应用新的先进制造工艺和技术。每个创新研究所还是一个 教学工厂 ，帮助培训企业员工和提高劳动力技能，以及为企业研发和运营提供技术支持。

美国政府认为，建立这样的创新研究所，有助于高校、企业和政府部门形成合力，发展尖端科技，加速创新，共同解决产业发展的相关问题，降低新技术商业化的风险和成本。由此组建的国家制造业创新络，则将确保先进制造业成为美国经济的关键产业支柱和美国在全球制造业竞争中的领先地位。这种构筑创新环境和产学研合作的方式，对于我国发展战略性新兴产业也颇有借鉴意义。