将一流的法治作为全面深化改革的突破口分析

“将一流的法治作为 全面深化改革的突破口”

宝安拟将2015年的“双年”主题定为“法治年”与“改革年”，并以此为抓手，统筹推进各项事业。何俊 摄

日前，从宝安区委五届十二次全体（扩大）会议获悉。宝安区即将出台2015年区委区政府一号文件，文件将以推动宝安法治城区建设为主题。与此同时，宝安区拟将2015年的双年主题定为“法治年”与“改革年”，并以此为抓手，统筹推进经济社会各项事业实现新跨越。

年度一号文件，泛指中央至基层政府的党委及政府于每年发布的第一份文件。文件对于各级党委政府所辖区域的全年工作具有纲领性和指导性的地位。往往也被外界解读为各级党委政府的重点工作与破局思路。2014年10月，中共中央第十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，对全面推进依法治国作出重大部署，强调把法治作为治国理政的基本方式，并提出了“建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家”的总目标。宝安2015年一号文件的出台，既体现出中央、省、市重点工作的基层落地，也标志着“法治宝安”建设步入了快车道。

与此同时，自2012年起，宝安区委区政府于年初选定两项主题，作为宝安区的年度工作主题。2015年宝安“法治年”与“改革年”的“双年”工作主题，同样预示了宝安区2015年的工作重心所在。

进一步了解到，步入21世纪第二个十年以来，宝安区先后出台系列年度一号文件；自2012年，先后4次推出年度“双年”工作主题。这些一号文件与“双年工作”主题均对宝安社会经济的快速发展起到了重要的引领作用。透过宝安近年的一号文件与双年主题的梳理与盘点，宝安近年间的发展脉络趋于明晰。

南方 方晓达

实习生 王海文

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曾经的一号文件助宝安“转身”

2010年，21世纪第二个十年，在经历了30年波澜壮阔的改革历程之后，作为改革开放前沿阵地的宝安立于发展思路、发展模式转型转变的关键节点。过去，单纯追求“深圳速度”的发展方式重重掣肘，而讲究“深圳质量”的发展方式成了政策决策者落子布局的目标。

2010年年初，宝安区在两会前出台政府一号文件《关于加快现代化城区建设全面提升城市环境的实施意见》，文件要求提出要着力提升城市环境，全面推进现代化城区建设。文件进一步指出：坚持城市规划建设与产业发展相结合、城市建设与管理相结合、市容环境整治与业态调整相结合，按照“整洁、有序、生态、有特色”原则，提升城市环境，完善城市功能。

2010年系深圳经济特区扩容一体化颁布实施的一年。过去，宝安作为原关外区域，在公共基础设施配套等领域与原关内区域存在一定差距。当年的一号文件要求基础设施建设，继续完善交通路，着力改善道路微循环，强化宝安交通枢纽功能。改善供水设施，推进街道小水厂整合和社区供水管改造……一系列基础设施相继竣工投用，为宝安的特区一体化进程奠定了基础。

特区一体化工程不仅仅是“硬件工程”，也是“软件工程”。2011年是深圳世界大学生运动会的召开之年，当年年初，宝安区委区政府出台了一号文件《关于加强社会建设的实施意见》。开展“织工程”试点工作、狠抓矛盾纠纷预防化解、推行出租屋“科学规范管理”、建设社区服务中心、创新“0公里”服务、探索建立统一的“社会建设”……作为深圳市人口大区、产业大区的宝安在社会建设等领域做出诸多探路。

经济特区是文化沙漠？宝安人说不！2012年，宝安区以一号文件的形式出台了关于创新文化机制建设文化强区的意见》。推出系列加强文化建设的政策文件，以改革新举措推动公共文化服务体系构建、文艺精品创作、品牌培育、人才管理、文化产业发展，着力打造文化强区。政策红利结得文化硕果，近年来，宝安区文化人才、文艺精品屡屡斩获国内外大奖，“文化春雨行动”被列入全市重点改革项目，“文化钟点工”作为深圳唯一项目以广东省总分第一的成绩获评国家文化部全国文化志愿者先进示范项目。文化强区正在崛起。

党的十八大报告首次把生态文明建设放在总体布局的高度进行论述。2014年，宝安区以一号文件的形式出台《关于加快推进生态文明建设的决定》，提出了生态文明建设的具体任务和目标要求：“到2014年末，在全社会逐步树立生态文明理念，公众对环境满意率达80%以上”、“到2015年末，河流、空气、噪声治理取得明显进展，公众对环境满意度达85%以上”、“到2020年，生态文明城区初步建成，公众对环境满意率达90%以上”。维护与重造宝安的青山绿水、蓝天白云，宝安人要在生态欠债中打出一场翻身战。

2015年，以推动法治建设的一号文件又即将出台。有论者指出，在新的一年中，随着法治水准的向好，宝安的治安环境、投资环境、政府服务水准、宜商宜居指数均可迎来提升，宝安的转型发展将迎来“加速加码”。

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“双年”工作推动宝安完成发展破题

每年选择两项宏观主题，作为宝安全年的“双年”工作目标。自2012年起，“双年”工作目标引领宝安人在发展之路上攻坚克难。

2012年，宝安区将“作风提升年”和“转型升级年”作为全区的“双年”工作。对“作风提升年”，宝安区从加强干部思想作风建设、加强学风建设、加强工作作风建设、加强党风廉政建设等四个方面做了细致部署，并对领导干部做了明确并量化的考核要求。而“转型升级年”重点工作和任务包括在创新引领、在大项目带动、建设新型产业载体、外溢型经济发展、淘汰落后产能、加工贸易和传统产业转型升级、优化服务环境七大方面，包含了推进清华大学深圳研究生院的清华新能源技术转移中心建设、开展200个以上产业技术攻关项目、新引进1000万美元以上重大项目10宗以上等53个具体工作。

为了配合“双年”工作的推进，宝安区各街道、各部门在媒体上公布“双年”工作具体措施，并明确完成期限。为了监督“双年”工作的进展，宝安同时邀请两代表一委员、媒体、企业、群众于年中与年末进行现场评议并打分，通过“期中考试”和“期末考试”切实监督“双年”工作成效，这些举措也成为接下来每年“双年”工作的“标配”。

2013年，宝安区将“质量提升年”和“基层基础年”作为年度“双年”工作。“基层基础年”工作方案提出，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，以夯实基础、提升作风、完善制度、推动发展为抓手，切实解决一些基层党组织战斗力不强、社区基础设施薄弱、发展不平衡等问题，促使基层组织更有活力、队伍更加务实、制度更加完善、社区更加和谐，为全区建设成为科学发展示范区、特区一体化先行区和深圳西部城市中心奠定坚实的基层基础。“基层基础年”工作的主要内容和措施是打牢组织、队伍、制度、社区四个基础，共24项。“质量提升年”工作方案则提出，以“深圳质量”为标杆，以深化改革开放、加快推进经济结构战略性调整、着力保障和改善民生、建设高素质干部队伍为抓手，努力提升经济、社会、城市、生态、文化发展和政府服务质量，使宝安经济更有效益、民生更为幸福、城市更富魅力、生态更加美好、文化更具品位、服务更趋高效，争做深圳科学发展示范区、特区一体化先行区，和前海共建深圳西部城市中心，成为深圳参与新一轮全球竞争的典范城区。

2014年，宝安区将“群众路线年”和“规划落实年”作为年度“双年”工作，“规划落实年”围绕重点区域开发建设、经济高质发展、民生幸福水平提升、生态环境优化、基础设施建设、改革创新六个方面开展110项重点工作。“群众路线年”则着力解决各界领导班子和领导干部“四风”方面存在的突出问题和群众反映的热点难点问题，提高为人民服务水平，为加快建设现代化滨海城区提供坚强保证。

观察到，宝安区在过去3年的“双年”工作中，既注重了顶层设计，又注重了基层落地，而“双年”工作目标之间既各有偏重，又相辅相成。形成了宝安发展的抓手与引擎。

今年即将出台的宝安“双年”工作将分别以“法治”及“改革”为主题，这两个“双年主题”同样既有区别，又有联系。不久前，宝安区区委书记田夫曾在全区深化改革领导小组会议中提出要求：全区各街道、各部门要认真学习、深刻领会中央和省、市的新精神、新要求，牢牢把握“改革”与“法治”这两大时代主题，更加注重全面深化改革与法治建设的整体性、协同性，“将一流的法治作为全面深化改革的突破口”。

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