京沪获批集体土地建公租房部分省会有望试点

备受外界期待的公租房建设正迎来破题的时机。在1月7日至8日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长 正式披露，允许地方试点集体建设用地建设租赁房，其中北京、上海已获批准。

与“小产权房”不同，集体建设用地上建设的公租房，规定不能出售给个人，产权仍然为农村集体组织所有。这使得试点并未触及到法律和制度的“红线”。有业内人士告诉《每日经济》，如果试点运行顺利，未来很有可能成为解决公租房盈利模式的重要渠道。

昨日（1月9日），华远地产总裁任志强在全国工商联房地产商会年度发布会上表示，如果免收公租房建设的土地出让金，且在政府部门投入基础设施建设的情况下，只要公租房的租金达到市场租金的50%，投资者就能够获得足够的收益。

并未触及产权

按住建部的规划，在2011年全国新建的1000万套保障房中，公共租赁住房达到2 0多万套。在今年新开工的700万套以上保障房中，公租房数量仍比较大。现有5类保障房类型中，公租房因其利润微薄、投资回报周期长而面临较大的资金压力。

集体土地建设房屋面临的最大争议，在于其是否属于“小产权房”。按照我国现有制度规定，农村集体土地只有在被征用并变更为国有土地后，才允许进入土地交易市场。在未经上述手续的情况下，一旦其建设的房屋进入市场流通，就因没有产权证被称为 “小产权房”。“小产权房”的建设和出售历来被明令禁止。

集体土地建设的租赁房是否属于“小产权房”？对此，住建部住房保障司司长冯俊上月底接受访谈时曾表示，集体建设用地建设公租房，其产权还是归农村集体经济组织，土地性质也不变，还是农村集体土地，只是允许用租赁的方式租给住房困难的家庭。而且整个建设当中也要严禁占用耕地。

事实上，早在2010年底，北京市政府就已经批准了在集体土地建租赁房的试点方案。目前已有5个农村集体经济组织申请建设租赁住房1万多套。按照北京市的试点要求，集体土地上建设租赁住房试点，必须符合土地利用总体规划等，对建设主体、用地性质、用地方式都将严格界定，必须依法办理审批手续。