谁动了我的操作证

　　 | 发布者：何婷婷 | 来自工程机械 离学生毕业的日子愈来愈近，从事多年技术职业教育的张老师却第一次显得很焦虑。他的焦虑，心结在于特种机械操作证。 张老师是江苏某...

　　离学生毕业的日子越来越近，从事多年技术职业教育的张老师却第一次显得很焦虑。他的焦虑，心结在于特种机械操作证。

　　张老师是江苏某职业技术学校机械系的老师，每届学生在毕业前，都会参加培训考试并获取特种机械操作证。但是今年却成了例外。特种机械操作证前后由国家安全生产监督管理总局、国家质量检测检疫总局负责颁发。经过几次行政许可范围的调整之后，装载机、压路机、推土机、平地机、沥青洒布机、摊铺机等机种的操作证办理成管理盲区。对这些机种，两局均已停止考核和发证工作。

　　没有了发证单位，张老师负责的机械系6个班学生，在毕业后将面临无证驾驶。受影响的不仅是技校刚毕业的学生。由于没有主管部门，原来持有特种机械操作证的操作手，在操作证到期后，也面临操作证无处年审而失效的问题。而这一问题在我国普遍存在。

　　工程机械操作证的颁发、年审，该由谁来负责？没有了操作证，对操作手的工作、权益有哪些影响？采访了交通行业用人单位、协会专家及政府主管部门。

　　卡在行政许可

　　据甘肃省平凉公路总段相干人员介绍，2010年以前，该段操作手持有的操作证，是由甘肃省安全生产监督管理局联合省公路局对操作手培训以后，颁发特种机械操作证。该证件每三年一审。

　　2011年，行政许可范围重新调整后，甘肃省安全生产监督管理局不再给装载机、压路机、推土机、平地机等机械操作手发证，且这些机种没有接手的负责部门，很多操作手的证件因不能年审而作废。

　　张老师介绍，目前，江苏省质量技术监督局已停止了此类证件的发证和年审。致电江苏省常州市安全生产监督管理局和浙江省宁波市安全生产监督管理局，得到的答复均为负责颁发的特种机械操作证，只适用于叉车、电瓶车等机械，其实不包含挖掘机、装载机、压路机、摊铺机等工程机械。

　　江苏省1名装载机操作手告知，以前他们的操作证由当地安全监督管理局签发，每三年一审，年审之前必须接受两天的培训并书面考试合格后，才能通过考核。但在今年的年审中，之前的部门表示不再负责，他自己也很迷茫，不知道该找谁年审。

　　致电多个省（市）安全生产监督管理局（以下简称安监局）、质量检测局（以下简称质检局），咨询工程机械操作证办理问题，几乎处处碰壁，经历的都是两部门间的互推。

　　工程机械操作证到底该由谁来负责？为了解此事，查看了近年来工程机械操作证的颁发政策。

　　挖掘机、压路机、摊铺机、平地机等工程机械设备属特种设备，根据国家规定，此类装备操作手必须持证上岗。我国在该类装备操作证的管理和办法上，也有明确规定。

　　1999年以前，该类操作手均由各行业进行考核颁发。建设部门、交通部门均有发证权利。

　　自1999年10月1日起，国家经济贸易委员会颁发并实施《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》，上述机械操作证统一由国家安全生产监督管理局管理，证件全称为《中华人民共和国特种作业操作证》。

　　2006年以后，该证划归为国家质量检验检疫总局管理。证件全称为《中华人民共和国特种设备作业人员证》。

　　2009年5月1日，实施的新《特种设备安全监察条例》中，国家质量检验检疫总局明确纳入特种设备安全监察的场（厂）内专用机动车辆范围，排除了交通工程所涉及的经常使用机械。

　　在一次次的职责划分中，挖掘机、压路机、摊铺机等机种的持证操作成为管理盲区。安监部门、质检部门工作人员告知，对于上述工程机械操作证的颁发，他们无权管理，否则就是越权行政。

　　无证上岗存隐患

　　对于学校里这届没法取得操作证的学生，张老师对他们步入社会表示担心。

　　一方面，因为没有操作证，学生们找不到好工作。在采访中了解到，中交集团、中铁团体等大型施工单位在招聘操作手时，持有操作证是上岗的最低门槛。张老师称，即使这些学生找到工作，因为没有操作证，许多单位都不会把设备交给他们操作。另一方面，因为无证操作违反国家规定，一旦在施工中出现安全事故，即便单位有投保，保险公司也不会理赔。

　　无证上岗后果很严重，我们绝对不允许。 湖南公路局养护处处长刘新伟告诉。他介绍，目前湖南公路局的操作手都持有人力资源和社会保障部颁发的操作资格证。他表示，挖掘机、装载机、压路机、摊铺机等首先是机动车，必须有执业资格，由于工作过程中存有较大危险性，工作时需要特别安全培训。

　　谈到目前没有年审部门，但施工单位在投标过程中，保险公司在承保中要求施工单位出示特种机械作业操作证，很多施工单位负责人员表示不可思议。

　　但是，负的施工单位仍是少数。采访中发现，无证上岗存在的安全隐患，更在于用工单位、操作手对持证上岗的不重视。

　　一名不愿透露姓名的施工管理人员告知，由于操作手稀缺，他们对持证上岗并没有严格要求。该公司很多操作手都没有操作证，操作手基本都是由本单位的车辆驾驶员过渡而来，只要操作技术好，招聘没有特别要求。

　　遇上安监局发证 末班车 的挖掘机操作手小石，对持有操作证也并无优越感。小石的操作证，是2011年8月15日由山西省安康市安全生产监督管理局颁发，2014年8月15日复审，2017年8月15日到期。对于今后年审将成问题，小石其实不担心。他告诉，除了中铁、中交等大型施工单位外，操作手招聘还是看技术，看证招人的单位其实不多。

　　然而，中国工程机械工业协会筑养路机械分会理事长姬光才表示，操作手一旦在操作中出现安全事故，如果没有操作证，保险公司将因此谢绝理赔，操作手的权益没法保障。

　　我们需要一个有保障的证

　　没有了统一培训发证的单位，工程机械的操作证仿佛又回到了1999年之前，各行业自行发证。

　　湖北省黄冈麻城公路段装载机操作手王立刚告知，他之前持有住建部颁发的操作证，由于从事交通建设，他特地更换了由人力与劳动保障部颁发的操作资格证，他认为这个证件更通用、更权威。

　　姬光才带领下的中国工程机械工业协会筑养路机械分会，多年来在规范沥青拌和站操作职业技能上辛勤耕耘。他介绍，该分会与人力资源和社会保障部合作，借力全国11家沥青拌和站制造企业，设立沥青拌和站职业技能鉴定培训站点，并编排教材，经过培训、考试的操作手，可获由人事与劳动保障部颁发的资格证。资格证分低级、中级、高级、技师和高级技术5个等级。持有高级技师资格证的操作手，还可在海外 捞金 。

　　姬光才告知，针对安监局、质监局不再对工程机械颁发操作证的情况，操作手可在当地职业技术学校进行培训，并通过工程机械职业技能鉴定的考试，获取人力资源和社会保障部颁发的职业资格证。

　　但张老师认为，这并不是从根本上解决问题的办法。张老师解释，人力资源和社会保障部颁发的资格证，与以往安监局、质检局颁发的操作证，有本质区分。操作证类似汽车驾驶执照，职业资格证表明了技术等级。如果工程机械操作不需要操作证，只需要职业资格证书就行的话，就必须建立健全各种机种的职业标准。因为人力资源和社会保障部考证是依托职业标准来划分的。但由于国家标准不健全，所以可发证件的工种很少。

　　部份省分的省公路局挑起了为交通行业路面机械操作手培训、发证的重任。同时，还了解到，在建筑行业里，有建设部门对挖掘机、装载机等机种颁发建设行业的操作证。

　　行业颁发的操作证，到底哪个有保障？姬光才说，各行业颁发的操作证，只能在各行业系统内认可。然而，一旦出现安全事故，有些证件会 失灵 ，往往是谁处理事故，谁发的证就管用。

　　贵州省公路工程团体装载机操作手 说，目前，到底应该在哪里培训、在哪里办证，操作手自己也很迷茫。他认为，工程机械操作证的颁发应该得到统一，操作手期望具有一张国家认可、有保障的操作证。