两法为化工企业创造公平环境化工机械网

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　　编者按

　　今年两会将审议两部重要法律案——物权法草案和企业所得税法草案。物权法和企业所得税法都被视为市场经济的“基本法”。如果这两部法律案在本次人大会议上都得以通过，将会对作为国家经济支柱的石油和化工行业产生哪些影响？本报就此采访了业内部分代表委员，并把这些代表委员的观点、建议集中成专版，希望对化工企业了解这两部法律案有所帮助。

　　在对参加十届全国人大五次会议的化工界代表采访的过程中，听到*多的就是对物权法草案和企业所得税法草案的讨论，而听到*多的评价就是公平。因为这两部法律草案涉及了石油和化工企业生存和发展的环境，关乎企业的命运，因而备受关注。

　　民营企业盼来定心法

　　物权法草案首先引起了民营化工企业的关注。

　　近年来，我国石油和化工行业中民营企业发展势头良好。资产、销售收入、现价工业总产值所占比重在2/5左右，利润占1/4左右，近几年的增幅都高于国有企业。在全行业规模以上的2万多家企业中，民营企业数量占了89.5%。企业规模不断扩大，资产超过亿元的达到1700多家，通过自主创新，在精细化工、生物工程和化工新材料等高技术领域涌现了一批龙头企业。

　　然而，正如全国政协委员、新希望集团董事长刘永好所说的那样：在企业规模小的时候问题不大，当规模比较大的时候，民营企业就有些担心，他们合法取得的私有财产，是不是能受到保护？所以，民营企业家们在１０年以前就在呼吁国家尽快立法，保护合法的私有财产。

　　在辽宁代表团的讨论中，西洋集团董事长周福仁、锦州金峰轮胎有限公司董事长陈金峰都表示，物权法草案规定对国有、集体和私有财产平等保护，充分体现了中央毫不动摇支持民营经济发展的方针，给民营企业家吃了一颗定心丸，有利于企业家安心把民营企业进一步做大做强。一些代表还提出，草案中有关担保物权的规定必然会对解决中小企业的融资困难起到很大的作用。

　　国有资产有了保护法

　　目前，国有企业仍是石油和化工行业的中坚力量。然而，一些人大代表曾多次反映，一些企业违反国有资产管理规定，以企业改制、合并分立、关联交易等名义，低价转让、集体私分、擅自担保或以其他方式造成了国有资产的严重损失。一些大中型国有化工企业虽然企业名称没有改变，但大部分产权已通过各种渠道转入个人名下。

　　此次提请十届全国人大五次会议审议的物权法草案明确规定，国家所有的财产受法律保护，禁止任何单位和个人侵占、哄抢、私分、截留、破坏。对此，中国石化集团资产经营管理有限公司副总经理徐正宁等来自国有企业的代表表示，物权法草案规定，违反国有财产管理规定，在企业改制、合并分立、关联交易等过程中，低价转让、合谋私分、擅自担保或者以其他方式造成国有财产损失的，应当依法承担法律。同时，还对监管不力造成国有财产流失的单位和工作人员设置了“高压线”。这些规定可以有效地避免国有资产流失。

　　内外资企业平等竞争

　　石油和化工行业现已成为外资介入的热门行业，各大化工园区都引来境外企业纷纷投资。据*新消息，上海化工区目前已引进外资累计94亿美元；天津滨海化工区引进外资也超过了10亿美元。在人们的印象中，外资企业肯定比内资企业技术新、竞争力强，而事实上，这里面除了他们本身的素质高之外，我们国家给他们的优惠政策也起到了一定的作用，甚至挤压了民族企业生存和发展的空间。

　　代表们向介绍了目前内外资企业在税收政策上的差别：外资企业享有优惠税率，在5个特区为15%，在14个开放城市是24%，内资企业的税率却为 %；投资基础产业且经营期限在10年以上的外资企业可在“二免三减”之外再享有5年减免期，*低税率10%；外资企业再投资可退税40%；成本扣除标准、纳税义务起始日等都很不一致。

　　因此，两税合一的企业所得税法草案受到了代表们的一致拥护。风神轮胎股份有限公司董事长曹朝阳、中国石油青海油田公司总经理黄立功等都表示，内外资税率统一，使内外资企业站在同一起跑线上，将为企业创造公平竞争的税收法制环境。而现在大多数外资企业更看重中国的政治稳定、投资环境的改善、丰富的劳动力市场，再加上有过渡期的规定，内资外资实行一样的税率不会对吸引外资造成太大影响。另一方面，这也逼迫各级政府进一步改进工作作风，创造更好的投资环境，而不是现在的“比着给优惠”。

　　产业升级将受到鼓励

　　南京金桐石化公司董事长周厚松等人大代表表示，企业所得税法草案实行以产业优惠为主、区域优惠为辅的新税收优惠政策，将引导企业进一步加大环保和科技投入，促进企业创新。

　　据了解，目前税收政策上的差距使得内资企业在技术更新、规模扩张以及发展后劲方面的竞争力明显落后于外资企业。这一点在轮胎、农药、化学制药、日化等行业表现得非常突出。由于竞争激烈，利润率低，又要面对很高的税率，企业无力进行产品和技术的更新。同时，外资企业的大量涌入也带来了一些问题，如并没有把高新技术带到国内，有些甚至建设了低水平、高污染的项目。

　　企业所得税法草案中确定的税收优惠的主要内容包括：促进技术创新和科技进步、鼓励基础设施建设、鼓励农业发展及环保节能、支持安全生产等。这些优惠政策的实施无疑将带动石油和化工产业升级，同时也有利于提高利用外资的质量和水平，带动国内石油和化工行业走上又好又快的发展之路。

　　链接一物权法审议历程

　　初审：从法律上明确保护私人财产

　　时间：2002年12月，九届全国人大常委会第 1次会议

　　二审：完善保护私人财产法律制度

　　时间：2004年10月，十届全国人大常委会第12次会议

　　三审：强调私有财产平等保护

　　时间：2005年6月，十届全国人大常委会第16次会议

　　四审：房产三大变化

　　时间：2005年10月，十届全国人大常委会第18次会议

　　五审：删除有关居住权规定

　　时间：2006年8月，十届全国人大常委会第2 次会议

　　六审：严控农用地转为建设用地

　　时间：2006年10月，十届全国人大常委会第24次会议

　　七审：绝不保护非法财产

　　时间：2006年12月，十届全国人大常委会第25次会议

　　链接二企业所得税法草案基本精神

　　体现了四个统一

　　内资、外资企业适用统一的企业所得税法；统一并适当降低企业所得税税率；统一和规范税前扣除办法和标准；统一税收优惠政策，实行“产业优惠为主、区域优惠为辅”的新税收优惠体系。

　　采取了五种方式

　　对符合条件的小型微利企业实行20%的优惠税率，对国家需要重点扶持的高新技术企业实行15%的优惠税率，扩大对创业投资企业的税收优惠，以及企业投资于环境保护、节能节水、安全生产等方面的税收优惠；保留对农林牧渔业、基础设施投资的税收优惠政策；对劳服企业、福利企业、资源综合利用企业的直接减免税政策采取替代性优惠政策；法律设置的发展对外经济合作和技术交流的特定地区以及国务院已规定执行上述地区特殊政策的地区内新设立的国家需要重点扶持的高新技术企业，可以享受过渡性优惠，继续执行国家已确定的其他鼓励类企业的所得税优惠政策；取消了生产性外资企业定期减免税优惠政策，以及产品主要出口的外资企业减半征税优惠政策等。

　　传递出五大信号

　　两税统一：内外资企业将站在同一条起跑线；税率２５％：在国际上适中偏低；国家财力可控：近千亿元企业利润得以调整；设立５年过渡期：新税率不会给吸引外资带来大影响；发挥杠杆作用：税收优惠向高科技、环保等企业倾斜。