新版产业结构调整指导目录发布鼓励自主创新

　　国家发改委近日修订并发布了《产业结构调整指导目录（2011年本）》。新目录较以往目录内容做出许多调剂。

　　在调整指点目录中，工业领域占有较大比重，涉及行业较多。为此，本报自本日起推出产业调剂指点目录解读栏目，分别对产业结构调整指导目录内容中触及的设备制造、石化、纺织、轻工等行业做出解读，敬请关注。

　　此次，新《指导目录》条目表述得更加具体，执行过程中也会更加具有可操作性。《指导目录》的修订和发布，其最根本的目的就是要促进经济发展方式转变，加快调剂产业结构，切实把 12五 规划落到实处。

　　国家发改委产业协调司巡视员贺燕丽在介绍日前国家发改委修订并发布的了新《产业结构调整指点目录（2011年本）》（以下简称新《指点目录》）相干情况时指出， 相干政府部门和行业组织，应积极围绕国家鼓励、限制和淘汰类目录，对相关产业发展进行引导，使得产业结构能够不断优化提升 。据了解，新《指点目录》保持《目录（2005年本）》分类不变，仍分为鼓励类、限制类和淘汰类。不属于上述3类，但符合国家法律、法规和政策规定的，为允许类，允许类不列入目录。修订后，新《指点目录》条目为1 99条，其中鼓励类750条，限制类22 条，淘汰类426条。

　　贺燕丽指出，今年国家发改委还会陆续发布新《外商投资产业指导目录》，和区域性指点目录等文件，新《指点目录》将会是修订工作的重要修订根据。

　　旧目录已不适应发展要求

　　据了解，《产业结构调整指导目录》是政府引导投资方向，管理投资项目，制定和实施财税、金融、土地、进出口等政策的重要根据。2005年，国务院曾印发《关于发布实行 促进产业结构调整暂行规定 的决定》（国发[2005]40号）。经国务院批准，国家发改委颁布了《产业结构调整指点目录（2005年本）》（第40号令）。

　　据介绍，《目录（2005年本）》的发布实施，有力增进了经济结构调整步伐，产业结构优化升级获得积极进展，制造业竞争能力明显提升，重大技术装备自主化获得显著成效。但同时，尽管我国经济和社会发展水平显著提高，产业范围和实力不断扩大，长时间困扰我国经济发展的结构不合理、发展方式粗放、自主创新能力不强等问题仍没有得到根本解决。特别是国际金融危机发生以来，世界范围内产业发展环境发生深入变化，各国都在结构调整和产业重组。

　　贺燕丽指出，随着经济的发展，《目录（2005年本）》中相当数量的条目已不适应发展要求。她指出，当前世界范围内技术创新和结构升级的步伐明显加快，新技术革命方兴未艾，《目录（2005年本）》鼓励类的相当部分条目已难以体现产业技术进步和发展趋势的要求，并与保护环境、勤俭资源和节能减排要求差距较大，不能很好体现发展绿色经济、循环经济、低碳技术的新要求。

　　随着技术创新步伐的加快，在《目录（2005年本）》中鼓励发展的一些技术，如今已成熟、普及，没有必要再列入鼓励类。此外，《目录（2005年本）》对于一些条目表述宽泛、界限不清，实际工作中不好操作，需要调整、细化。而在《目录（2005年本）》鼓励类中钢铁、有色金属、建材等领域的部份品种，当前已出现严重产能多余，为此，对一般加工能力不宜再进行鼓励。

　　贺燕丽指出， 此次新的指导目录，对淘汰类的技术工艺及产品的限定，主要是防止低水平重复建设，避免由于产能严重供过于求，致使恶性竞争的出现，从而增进产业发展环境更加健康。 随着生产能力的增长和技术水平的提高，淘汰落后工作力度仍需进一步加强。

　　突出新兴产业 鼓励自主创新

　　贺燕丽指出，此次发布的新《指导目录》与以往相比有许多不同。可以说是更加突出新兴产业，并鼓励自主创新。据她介绍，概括地说新《指导目录》主要有5方面特点。

　　一是力求全面反应结构调整和产业升级的方向内容。鼓励类新增了新能源、城市轨道交通装备、综合交通运输、公共安全与应急产品等14个门类，其中新增的 公共安全与应急产品 类，共有 5个条目，涵盖了监测预警、应急处置装备和救济服务的主要领域；限制类新增了民爆产品门类；淘汰类新增了船舶和民爆产品等门类。

　　二是更加注重战略性新兴产业发展和自主创新。例如，为体现培养发展战略性新兴产业的要求，在设备、汽车、船舶门类中，新增了重大装备自动化控制系统、高速精密轴承、轨道车辆交换牵引传动系统、新能源汽车关键零部件和海洋工程专用作业船和海洋工程设备的条目；在纺织门类中，在高新技术纤维及运用条目的表述上明确提出鼓励具有自主创新技术和环保工艺的生物质纤维产业化、高性能纤维及制品（复合材料）和产业用纺织品的开发和生产。

　　3是更加重视对推动服务业大发展的支持。《目录（2005年本）》中，服务业基本都归在鼓励类中的 其他服务业 类，共 条。此次修订，重新划分了类别，新设了现代物流业、金融服务业、科技服务业等7个门类。服务业鼓励类条目增加到112条，与 125 《规划纲领》提出的 把推动服务业大发展作为产业结构优化升级的战略重点 的要求是相适应的。

　　4是更加重视对产能过剩行业的限制和引导。 十二五 《规划纲要》提出 加大淘汰落后产能力度，压缩和疏导过剩产能 ，为此，根据国发[2009] 8号文件和相干产业准入条件，在限制类条目设置上加强了对产能多余和低水平重复建设产业的限制，从产品规格、参数和生产装置规模等方面分别对限制范围进行了比较明确的界定，提高了准入标准。

　　5是更加注重落实可持续发展的要求。依照建设资源勤俭型和环境友好型社会的要求，在相应的生产和消费环节中，都增加了相关内容。例如，在 环境保护与资源勤俭综合利用 门类中，新增了 废旧物品等再生资源循环利用技术与装备开发 、 废旧机电产品的再利用、再制造 等条目，在几近所有制造业门类中均增加了清洁生产工艺、节能减排、循环利用等方面的内容。移动版：新版《产业结构调整指点目录》发布 鼓励自主创新

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