姩狆央部门预算集体亮相打造阳光财分析

图表：中国2014年中央本级三公经费预算比去年降10.3% 新华社发（大巢制图）

2014年中央本级三公经费预算71.51亿元 比去年预算降10.3%

18日，财政部、国家发展改革委等中央政府部门在其站公布各自2014年的部门预算，这是中央各部门连续第五年推进部门预算公开。从财政部了解到，今年无论是中央部门预算，还是中央部门三公经费预算，在信息公开上较往年力度更大。

财政部18日公开的数据显示，2014年中央本级三公经费财政拨款预算71.51亿元，这一数据与去年执行数略有下降，比去年初预算减少8.18亿元，下降10.3％。

财政部18日向社会公开了中央本级2013年三公经费预算执行和2014年预算安排情况。据悉，同一天，中央部门也要向社会公开各自的2014年部门预算和三公经费预算。

数据显示，中央本级包括中央行政单位、事业单位（含参照公务员法管理的事业单位）和其他单位，2014年中央本级三公经费财政拨款预算71.51亿元中，因公出国（境）费19.76亿元，公务用车购置及运行费41.27亿元（其中，公务车购置费6.63亿元，公务车运行费34.64亿元），公务接待费10.48亿元。

此外，中央本级2013年三公经费财政拨款预算执行数为71.54亿元。其中，因公出国（境）费16.92亿元，公务用车购置及运行费42.53亿元，公务接待费12.09亿元。

与2013年预算执行数相比，2014年中央本级三公经费财政拨款预算减少0.03亿元，下降0.04％。其中，因公出国（境）费增加2.84亿元，公务用车购置及运行费减少1.26亿元，公务接待费减少1.61亿元。财政部表示，因公出国（境）费增加，主要受出国（境）费标准调整、出访任务增多、参加国际赛事等因素影响。

与2013年初预算相比，中央本级2013年三公经费财政拨款预算执行数减少8.15亿元，下降10.2％。与2012年决算相比，中央本级2013年三公经费财政拨款预算执行数减少2.71亿元，下降3.6％。

财政部预算司有关负责人指出，去年中央本级三公经费实际支出大幅减少，主要由于各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，主动压缩了三公经费支出。

值得关注的是，2013年，为贯彻落实中央八项规定，中央单位统一按5％比例压减一般性支出，中央部门机关本级三公经费执行数比上年决算下降了35％。

财政部预算司有关负责人表示，按照中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和党政机关厉行节约的有关要求，财政部将会同中央部门，继续加强三公经费管理，严控三公经费预算规模，确保中央本级三公经费预算总规模比上年只减不增。

这位负责人强调，今年还将加强三公经费预算编制和执行管理，进一步细化三公经费预算编制，切实增强三公经费预算约束力。（新华 韩洁、高立）

中央部门公开三公经费细化到底

4月18日，2014年中央部门预算集中亮相，各部门的三公经费预算也同时向社会公布。据不完全统计，截至18日晚上6点30分，已有95家中央部门公布了2014年部门预算和三公经费预算。

今年的中央部门预算和三公经费预算有那些新亮点和新看点？公开力度有那些新突破？采访了有关部门和专家。

公开内容进一步细化，预算实现按最底层科目公开

预算公开力度加大，内容进一步细化，是今年中央部门预算公开的一大亮点。财政部财科所副所长刘尚希说，去年中央部门预算支出公开到项级科目的，只有教育、科学、技术等7个重点支出；今年在此基础上，中央部门预算除涉密内容外，已全部公开到支出功能分类的项级科目。

刘尚希介绍，根据我国《政府收支分类科目》，预算支出功能分类科目分为类、款、项3个级次。公开到项级科目，意味着政府支出预算已经按照支出功能分类的最底层科目公开。

预算内容细化公开到底，这一点在日前公布的中央财政预算中也得到了充分体现。除涉密内容外，2014中央本级支出预算全部公开到支出功能分类的项级科目，同时将专项转移支付预算按照每一个具体项目向社会公开，彰显了党中央、国务院打造阳光政府的力度和决心。

专项转移支付主要是根据党中央、国务院确定的政策安排的，公开专项转移支付项目及金额，有利于有关方面了解财政政策，更好地发挥财政政策对经济发展的促进作用。刘尚希表示。

财政部表示，下一步要逐步将部门预决算公开到基本支出和项目支出，积极研究将部门决算按经济分类公开。

公务用车购置费与运行费分别列示

三公经费只减不增，是新一届政府对公众的承诺，也是社会关注的热点。从中央和地方去年的预算执行情况和今年的预算安排来看，这一承诺得到了很好的兑现。财政部财科所副所长白景明表示。

与2013年年初预算相比，中央本级2013年三公经费财政拨款执行数减少8.15亿元，下降10.2%，力度是近年来少有的。

从中央各部门公开的数据看，与2013年预算相比，大多数部门的三公经费有所减少，有些部门的 三公经费降幅较大。比如，交通部2014年财政拨款安排三公经费预算8387.94万元，比2013年预算数减少2642.28万元，下降了24%；农业部2014年三公经费预算18621.23万元，比2013年预算数减少4958.1万元，下降了21%；国税系统2014三公经费预算177396.95万元，比2013年预算数减少31882.49万元，比2013年预算执行数减少20207.34万元。

三公经费下降的原因，主要是中央各部门贯彻落实中央八项规定，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，切实采取措施严格控制和压缩三公经费支出。

从公开内容上看，今年中央部门三公经费公开有两个明显变化：一是按照要求除涉密内容外，所有财政拨款的三公经费都要公开；二是对公务用车购置及运行费进一步细化，具体分为公务用车购置费和公务用车运行费。这样，那个单位购置了新车，花了多少钱，运行维护费用是多少，就能一目了然。

此外，在今年中央部门公开的部门预算中，还增加了一张《三公经费财政拨款预算表》（如图，张芳曼制），其中将2014年三公经费财政拨款预算数与2013年预算数、2013年预算执行数分别列示。将上下年的预算和实际执行数据集中在一张表上，社会公众进行对比更加方便，更有利于各界对三公支出进行监督。白景明认为。

扎牢制度的笼子，规范三公经费管理

随着中央八项规定的严格执行，以及厉行节约反对浪费各项规定的出台，制度的笼子越扎越紧、越扎越密、越扎越牢。

目前，已经出台的《党政机关厉行节约反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《因公临时出国经费管理办法》等，对三公经费支出规定得非常具体，为今年三公经费预算执行打下了更坚实的制度基础。三公经费预算和实际支出，都应符合这些规定的要求，决不能超标准乱花钱。经费多少，要根据政府公务的实际需要，本着节约的原则来安排。白景明认为。

财政部有关负责人介绍，严格控制中央部门三公经费支出，是贯彻落实中央八项规定和国务院约法三章要求，促进党政机关厉行节约工作的一项重要举措。为把这些要求落到实处，财政部会同有关部门进一步完善三公经费管理制度，强化因公出国计划审批管理，严格控制因公出国团组数量，降低因公出国经费开支规模；继续实行公务用车编制与经费双向控制，推动公务用车制度改革，切实降低公务用车运行成本；加强公务接待费管理，对公务接待费预算实行总额控制，全面推行公务卡结算制度，收到了明显成效。

刘尚希指出，三公经费是部门履行职能的必要支出，理应由政府财政负担。如，国家外交外事活动、中央部门开展对外交流合作等产生的出国费用，中央部门履行执法执勤等公务所需车辆的运行维护费用，来访外宾的接待费用等，都属于三公经费支出。但公务人员在工作之外的费用，则不在政府支出范围内，也不能让企业或其他渠道代付，否则就容易造成权力寻租产生腐败。（人民 李丽辉）

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