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四川携手重庆联动治霾 拟推行环保警察制度

全国人大代表、四川环保厅巡视员钟勤建在解读2017《政府工作报告》的时候代入了四川省大气污染治理的经验和成果分析，侧重提出，治霾要追根溯源，精准突破。同时，四川境内十条主要河流将实行河长制，环保警察制度也会继续推行。　　2017年的《政府工作报告》将环保提到了新高度，外界普遍认为未来将实行更加严格的环境保护制度。　　对此，全国人大代表、四川环保厅巡视员钟勤建对2017年《政府工作报告》进行了解读。同时，对四川省在大气污染治理方面的成效与经验也做了分析。　　治霾要精准治理　　问：今年的政府工作报告指出，坚决打好蓝天保卫战。对此你如何认识？去年年底，大家普遍感觉成都的重污染天气增加了，这是什么因素造成的？　　钟勤建：打好蓝天保卫战，对企业而言，就是要开展重点污染企业达标专项行动，督促重点企业环保设施改造升级，严格查处排放未达标企业，对到期未达标企业依法坚决关停。　　就成都而言，目前机动车保有总量巨大，每年新增量也很大，机动车尾气污染是造成大气环境污染的重要因素之一。目前，在没有进一步机动车总量管控措施出台的情况下，成都今年将加速黄标车和老旧车淘汰力度。　　大气污染形成缘由很复杂，受外部条件影响较大，容易反复。即使用多种手段降低污染物排放总量，但散布条件不好，也达不到预期目标。比如去年冬天，成都延续重污染的原因之一就是近几年最差的气象条件。　　问：下一步，四川省在大气污染治理方面的具体措施有哪些？　　钟勤建：我认为治理雾霾首先需要精准识别当地雾霾的成因，然后实行精准治理。　　直接致使成都臭氧污染的挥发性有机物底数还不太清楚，小散乱无组织排放较多，哪些行业在排放、贡献率有多大，还需要进一步摸排。而且现在挥发性有机物排放标准缺失，对企业监管处罚没有根据。因此，我们正会同成都市借鉴广东等地的经验，尽快研究出台挥发性有机物排放地方标准。　　在大气污染方面，我们还注意到了城市周边的一些物流园区，由于大量载重柴油货车聚集，造成尾气和扬尘污染致使局部区域空气质量下落。对此，我们也将研究制定相关措施。　　同时，由于大气污染相互影响，目前成渝之间已达成战略合作协议，四川省环保厅和重庆市环保局在重庆签订《川渝地区大气污染联合防治协议书》，未来将建立完善川渝地区大气污染联防联控联治协作机制，加强联合监测、联合执法、联合应急，共同推动环境空气质量改善。　　将推环保警察制度　　问：今年的政府工作报告指出，2017年要全面推行河长制，健全生态保护补偿机制。四川方面的计划是什么？　　钟勤建：在四川境内，目前已确定涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、青衣江、长江金沙江段、安宁河、沱江、岷江、大渡河十条主要河流将实行河长制。　　下一步工作中，我们将认真梳理四川境内的河流流域具体情况，建立省、市、县、乡的四级河长制体系，细化实施方案，明确工作目标和任务，落实工作，建立河长会议制度、信息共享报送制度、工作督察制度、鼓励与问责制度，推动河长制真正落地。　　长期以来，环保部门监管以行政执法为主，面对严重的环境污染行为缺少强制措施，而且环境污染案件的证据不容易固定，移送司法难度很大。因此，今年四川省将在什邡成立环保警察中队的基础上，在有条件的地区继续推行环保警察制度，以加大对环境违法的打击力度，增强执法震慑力。　　问：两年前你说，多数部门弄经济在加油门，环保部门却因为要保护环境要“踩刹车”，目前这样的对立局面有改变吗？　　钟勤建：最近两年随着生态文明建设的强力推进、环保督查力度加大以及环保进一步压实，经济发展不再和环保对峙，而是尽可能寻觅二者之间的平衡点。　　具体而言，就是在四川省扶贫攻坚任务还很重的情况下，既需要推动地方经济发展，也要千方百计保护好环境，决不能以牺牲环境为代价换取一时的经济增长，尤其是要依照主体功能区的要求，划定并坚守生态红线。　　对此，我们的建议是在污染物排放总量上，多还旧账，不欠新账，从源头上减少污染排放。未来新上一个项目，如果要排一个100个单位的污染物，那么该区域的既有项目，就要削减 个单位，实行增量或倍量替代，到达产能增加，排放总量下落。　　四川要进行“10三五”土壤、水和大气的治理，总投资约3000多亿元，但政府财政投入仅百亿元，需求跟投入的差距很大，因此仅仅靠政府是不行的，还要吸引社会资本进入。我希望通过一个平台，来吸引社会资本进入，通过市场化的模式，专业化的运作，来筹集环保治理的资金。

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