PPP风口下的新商机城市夜游景观亮化

　　摘要： 随着旅游市场的成熟和全域旅游时期的到来，游客对旅游目的地的期望越来越高，完善旅游公共服务体系是适应旅游发展新形势的必然选择。无论是何种旅游项目，要发展得又快又好，其一大重点策略便是重视灯光旅游、夜游经济。对于城市来说，著名的景色到了晚上，透过当地政府落实景观照明／亮化工程专案，可延续美丽风景风采。

　　近两年来，政府各部门相继出台文件，鼓励和引导社会资本进入文化旅游领域。PPP（政府与社会资本合作）模式逐步渗入文化旅游领域，成为旅游产业业内新宠，开拓了文化旅游项目投融资新模式。

　　远的不说，单就近几个月来说，国家相干部门就发布了不少PPP政策。 月，交通部联合国家旅游局、国家铁路局等6部委印发了《关于促进交通运输与旅游融合发展的若干意见》（交规划发24号），指出积极探索采取基础设施特许经营、政府购买服务、政府和社会资本合作（PPP）等模式，鼓励整合旅游和土地资源，实现沿线交通运输和旅游资源开发一体化发展；5月，农业部下发通知表明要创新融资模式，鼓励利用PPP模式等方式，引导社会各类资本投资休闲农业和乡村旅游，旅游PPP的发展再次迎来一波利好；而在几天前，发改委联合多个部门又印发关于《“10三五”时期文化旅游提升工程实施方案》（发改社会〔2017〕245号的通知，鼓励吸纳社会资本参与，推广PPP模式，对没有回报率或回报率极低的公益性、基础性设施建设，发改委统筹安排中央预算内投资……

　　旅游业为何青睐PPP模式？

　　1、旅游业的实际情况是内源资金有限，融资渠道单一，一般依托国家专项基金、政府投资、企业贷款，传统的融资方式难以满足旅游智慧化建设与旅游产品结构转型的巨额融资需求。融资瓶颈问题阻碍了旅游企业规模扩大及全国旅游产业的可持续发展。

　　2、旅游开发成为许多利益集团的战略性投资，欲在旅游业快速发展的大好势头中分得一杯羹。若对该类巨大的社会资本加以引导利用，或将成为扩充旅游融资渠道，促进旅游业转型升级的重要途径。但是，长期以来，社会资本对旅游项目投资却受到诸多条件限制，PPP模式将为社会资本进入旅游行业铺垫道路。

　　、旅游业具有的公益性与商业性的双重性质，具备借力PPP模式的天然基因。绝大部分景区社会公共资源的属性决定了本身的公益性，公益性决定了景区发展需要政府主导，而旅游产业要运营发展，必要求有盈利的一面，运营由企业主要负责顺理成章。

　　旅游PPP已经不是只喊口号，不落地的噱头，目前，旅游PPP项目正如雨后春笋般不断诞生。成功案例有陕西省铜川市与陕西省文化产业投资控股（团体）有限公司等共同打造的铜川照金红色旅游景区，成为该模式成功样本；西安曲江文化产业投资公司运作的“大明宫国家遗址公园”项目，以独创的“曲江－PPP模式”进行大明宫项目开发建设，保障了这1大型民生工程的顺利开发；宁波文化广场由宁波开发投资集团有限公司等多家公司出资与当地政府合作建设，成为宁波有史以来最大的文化综合功能区项目……

　　另外，仅今年5月份，就有投资21．5亿元的《高邮市清水潭生态旅游度假区PPP项目》、投资 ．2亿元的《扎赉诺尔区全域旅游基础设施及公共产品建设PPP项目》、投资1 ．16亿元的《芦溪沅绿色旅游公路PPP项目》等先后签约。

　　随着旅游市场的成熟和全域旅游时代的到来，游客对旅游目的地的期望越来越高，完善旅游公共服务体系是适应旅游发展新形势的必然选择。旅游项目具有投资规模大、回收周期长、风险高等特点，再加之各级政府财政承受能力的限制，为旅游PPP项目提供了广阔的市场，且潜力巨大。

　　有专家将PPP旅游投资项目分为3种类型：1是旅游交通设施，如索道、区间车等；其次是旅游基础设施，如旅游集散中心、旅游中转关键；最后一类是旅游公共服务体系，如智慧旅游建设。目前旅游PPP项目主要集中在主题公园、特色小镇和索道建设。

　　实际上，无论是何种旅游项目，要发展得又快又好，其一大重点策略便是重视灯光旅游、夜游经济。对城市来讲，著名的景色到了晚上，透过当地政府落实景观照明／亮化工程专案，可延续美丽风景风采。即便是没有坐拥得天独厚的旅游资源，也可以通过城市景观亮化建设和灯光科技造景，实现夜间灯光旅游新“玩法”，赋予城市鲜明个性和优美夜间形象，丰富旅游业态，提高城市吸引力。

　　也就是说，发展夜游经济，其基础是发展城市景观亮化工程。随着地方政府逐渐认识到城市景观照明在经贸、文旅、民生3方面对城市的巨大贡献，及对城市综合形象的巨大提升作用后，开始加大了城市公共照明、景观照明以及智慧城市建设等方面上的政策和投资力度。因此，景观亮化照明市场空间之大变得难以估计，多重因素将合力促进景观亮化照明市场需求延续快速增长。

　　特别是在G20峰会杭州靓丽夜景的示范效应显现后，仅仅半年时间内全国各地城市景观照明建设和改造提升就出现全面开花之态，单笔合同金额在一千万至三个亿不等。

　　不过，由于PPP模式下的项目普遍参与方众多、运营较为复杂、运营风险具有多样性，不是任何企业都适合进入PPP领域。