十年限塑令处境尴尬塑料制品使用量居高不下

　　据中国之声《晚高峰》报道，2008年6月1日起，全国范围内开始禁止生产、销售、使用厚度小于0.025毫米的塑料袋，所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料袋有偿使用制度。如今10年过去了，调查发现，在一些商业经营场所，塑料袋仍未实现有偿使用，快递、外卖等新兴行业塑料制品消耗量快速上升，造成新的资源环境压力，“限塑令”处境尴尬。

　　走访河南郑州几家大型超市发现，老年人大多自带了环保购物袋和小推车。但是绝大多数年轻人购物没有自带环保袋的习惯。市民陈女士说：“有时候在家想起来就带个塑料袋去，基本都想不起来。就几毛钱，买了东西又忘了带袋子，反正要用的，不用也不行。”

　　相比超市，农贸市场和路边摊的塑料袋使用更为普遍，商贩为了招揽生意，塑料袋大多是免费提供的，有偿使用的规定几乎成了一纸空文。南京市某区市场监管局相关负责人坦言，从2015年至今，该区没有开出一张“限塑令”罚单。虽然超市、商场执行“限塑令”比较到位，但农贸市场塑料袋须有偿使用的规定却执行得很差，管理部门要处罚存在取证难的问题，“如果上升到行政处罚的角度，各项证据都要固定，因为小摊小贩没有发票，主要存在证据难固定的问题，又不可能钓鱼执法。”

　　另一方面，电商、快递、外卖等新兴行业使用塑料制品频率也非常高。王振勇是百度外卖安徽铜陵分公司物流队的队长，从事外卖工作已有 年多时间。据王队长介绍，一名快递员平均每天外卖派送量约为二三十份，旺季会更多，而打包用的包装物绝大多数是普通、不可降解的塑料袋，“一般情况下（使用占比）大概在百分之八九十，大部分商铺都使用这种塑料包装袋。我没有发现主管部门要求店铺、商家杜绝使用这种塑料袋，去使用环保袋。”

　　同样的情况也出现在快递行业。铜陵市天天快递公司总经理任大勇告诉，“塑料袋（使用占比）大概在 0%以上，现在客户寄的东西主要是一些服装和小件物品，就依赖于塑料袋装。光我们一家，每年的量大概在 0多万个。”

　　尽管从今年5月1日起施行的《快递暂行条例》明确提出，鼓励快递企业使用环保包装材料、回收快件包装材料，但在任大勇看来，这推广起来难度不小。他指出，淘宝上购物通常是包邮的，让客户去承担包装费用也是一大难题。作为单个消费者来讲，可能承担几毛钱，但作为电商平台或者一个快递企业来讲，一年下来成本不得了。

　　10年“限塑令”，塑料制品使用量为何仍然居高不下？律师叶小舟表示，“限塑令”只是行政法规，未上升到法律层面，这也让执法主体执行起来显得“无法可依”。她认为，从立法层面来讲，对于“限塑令”乃至之后有可能实施的“禁塑令”，均应从国务院规章、地方行政法规上升到法律层面，才更加具有威慑力及普遍适用性。唯有在严格执行罚则、政府承担等多种合力之下，才能让“限塑令”令行禁止、深入人心。

　　环保从业人员王玉平认为，走出“限塑令”的尴尬，光“限”还不够，一方面，要把监管覆盖落实到位;另一方面，市民要形成良好生活习惯。另外，想要减少塑料袋的使用量，还需要通过完善的公共服务，让生活垃圾的处理更规范、更有效率。

　　河南省社科院城市与环境研究所专家王建国认为，“限塑令”落地生根，关键是要抓源头治理，把垃圾的分类管理制度落到实处，将循环经济的理念从生产中运用到生活中去。