为加快建设制造强国和网络强国不懈努力

　　12月26日，全国工业和信息化工作会议在京召开。在大会上，工业和信息化部党组书记、部长 作了题为“深化改革创新增进融会发展为加快建设制造强国和络强国不懈努力”的讲话。会议由部党组成员、副部长陈肇雄主持。部党组成员、中央纪委驻部纪检组组长郭开朗，部党组成员、副部长 、刘利华、辛国斌，部党组成员、国家烟草专卖局局长凌成兴，部党组成员、总工程师张峰出席会议。还邀请了工信部老领导李毅中、王旭东参加大会。

　　这次会议的主要任务是，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、5中、六中全会精神和 总书记系列重要讲话精神，落实中央经济工作会议部署，总结2016年工作，部署2017年重点任务，动员全系统更加紧密地团结在以 同志为核心的党中央周围，全面实行《中国制造2025》，深入推进供给侧结构性改革，攻坚克难，创新进取，促进工业通讯业安稳健康发展，加快建设制造强国、络强国，以优良成绩迎接党的十九大胜利召开。

　　一、2016年工作

　　今年以来，国内外经济形势更加复杂严峻，全系统坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，迎难而上、奋发作为，完成全年主要目标任务，实现了“十三五”良好开局。预计全年，全国范围以上工业增加值增长6%；规模以上企业单位工业增加值能耗下降约5%，单位工业增加值用水量下降约5. %；电信业务总量、业务收入分别增长5 %和5.1%，软件和信息技术服务业收入增长15%，互联行业收入增长超过40%。

　　1年来，我们主要做了以下工作：（1）多措并举保持工业经济平稳增长。狠抓工业稳增长调结构增效益重点工作落实，研究提出50多项政策措施建议并推动出台实行，推动出台了石化、机械、船舶、纺织等行业脱困发展行动方案，加强对地方稳增长工作的催促指导。着力稳定有效投资，通过技改项目带动总投资超过1.6万亿元。推动设立了工业转型升级(《中国制造2025》)专项资金和先进制造业产业投资基金。国家集成电路产业投资基金带动作用和放大效应进一步增强，国家中小企业发展基金实体基金投入运营。重大技术装备进口免税近145亿元。产融会作稳步推动，推动金融机构为制造企业发放贷款超过6000亿元，产融合作试点城市到达 0个。积极扩大消费需求。开展“增品种提品质创品牌”专项行动，推动出台消费品标准和质量提升计划。汽车消费、信息消费、绿色消费、健康消费快速增长，1——11月新能源汽车销量到达40.2万辆，同比增长60.4%，位列全球第一。延续深化“放管服”改革，推动出台了下降实体经济企业本钱工作方案，进一步清算规范涉企收费，取消、减免行政收费190多亿元，检查通报了一批违规行为。

　　（二）多方发力实施《中国制造2025》。“1+X”计划体系编制完成，5大工程率先启动实施，一批重大标志性项目取得突破性进展，横向联动、纵向贯通、多方协作的良好工作格局进一步构成。首家国家制造业创新中心——动力电池创新中心挂牌成立，国家增材制造创新中心进入创建阶段，19家省级制造业创新中心开始培养建设。工业强基工程重点支持了84个示范项目，肯定了19家产业技术基础公共服务平台，高端航空紧固件、高标准轴承钢等一批“卡脖子”问题得到解决。“核高基”等国家科技重大专项取得新突破，航空发动机及燃气轮机重大专项启动实施，中国航发团体成功组建。高端装备创新发展亮点纷呈，重大技术装备自主化步伐加快，长江三峡升船机刷新世界纪录，ARJ21新型支线客机正式商用，AG600大型灭火救济水陆两栖飞机总装下线，基于自主芯片的“神威·太湖之光”蝉联全球超级计算机榜首。首台(套)保险补偿机制政策覆盖范围扩大，投保项目达到170项、保额超过 40亿元。制定《中国制造2025》分省市指南，批复5个城市和 个城市群开展试点示范，新型工业化产业示范基地建设水平进一步提升。《中国制造2025》国内外认知度和影响力显著提升。

　　（3）坚持不懈推动结构调整优化。坚决打好去产能这场硬仗，推动出台钢铁行业化解过剩产能和处置“僵尸企业”指导性文件，配合制定奖补资金、职工安置、环保、金融等8个配套政策。会同相干部门组织开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，严肃处理了一批违法违规企业。逾额完成压减产能年度目标任务，企业生产经营状态整体好转。超大型钢铁企业宝武钢铁集团正式成立，6家大型稀土企业集团组建通过验收。加大创新支持力度，新认定69家国家技术创新示范企业、28家部重点实验室，完成 052项强制性标准的整合精简，50项标准提案成为国际标准。增材制造、机器人、新型显示、移动智能终端、国产医疗装备、应急产业等发展势头良好。实行绿色制造工程，启动8 个重大项目建设，支持首批 00个绿色信贷项目，发布119项绿色设计产品；出台工业节能管理办法，对20个省区市展开节能监察专项督查；建设了44个京津冀工业资源综合利用示范工程，推动创建了51个国家低碳工业园区。落实国家区域发展战略获得新成效，引导京津冀、长江经济带产业协同发展、升级转移，支持东北等重点地区装备制造和国际产能合作。全面完成年度脱贫攻坚计划，定点帮扶的四川省南部县首批实现脱贫摘帽，援疆、援藏等对口支援工作获得新进展。

　　（4）适应新趋势新要求大力推动融合发展。牵头推动出台深化制造业与互联融会发展的指点意见。实施智能制造工程，重点支持1 个项目，新遴选6 个示范项目，标准体系框架初步构成，一批核心技术装备研发应用取得新突破，部分智能制造新模式开始推广，基于互联的“双创”平台快速成长。出台促进智能硬件、大数据、车联、人工智能等产业发展的政策和行动计划，推动延续软件和集成电路产业税收优惠政策，批复建设8个国家大数据综合试验区，成功举行首届世界物联博览会、世界工业设计大会和世界智能制造大会，协同研发、个性化定制、服务型制造、分享经济等新模式新业态快速发展，工业设计等生产性服务业不断壮大。推动工业互联发展进入快车道，指导成立了产业联盟，近 00家国内外知名企业和科研机构加入；发布工业互联体系架构(版本1.0)，支持20多家单位和骨干企业开展试点示范。两化融会管理体系扎实推动，新增试点企业600家，自评估自诊断自对标企业超过7万家。军民融会深度发展获得新成效，第二届军民融会高技术成果展览成功举办，国家军民融合公共服务平台的功能和影响力持续提升，军工开放进一步扩大，民口单位取证占比超过三分之二。军工核心能力建设扎实推动，武器装备科研生产取得新突破。天宫二号和神舟10一号载人飞行任务圆满完成，我国最大推力新一代运载火箭首飞成功，天通一号移动通信卫星投入试用。“中国航天日”获批设立。

　　（5）兼顾推进信息通讯业发展、管理和安全。初步完成络强国战略研究报告。提速降费工作获得新的重要进展，完成投资超过4 00亿元，全国所有地市基本建成光城市，光纤宽带用户占比到达72%，4G用户突破7亿户；新增 个互联骨干直联点，间带宽新扩容950G；全国固定宽带平均接入速率到达2015年底的2倍，固定宽带、单位带宽和移动流量平均资费水平进一步下落。宽带接入业务扩大试点，累计吸引民间投资超过100亿元。电信普遍服务试点项目进展顺利，下达中央财政补助资金87亿元，带动基础电信企业投资2 0亿元，支持 .1万个贫困村在内的10万个行政村宽带建设和升级改造，逾额完成全年目标任务。5G研发成效明显，率先启动技术研发试验，5G络架构、系统设计、编码方案等技术被国际标准采用。监管转型获得新进展。三融合全国推广稳步推进，向中国广电发放了两项基础电信业务经营许可，全国IPTV用户达到8200万。出台相干管理规定，加强移动互联全流程监管。组织开展互联基础管理专项行动，处置违法违规站2 29个。初步建成国家互联金融风险分析技术平台，为互联金融风险专项整治提供有力支持。服务质量监管和用户权益保障进一步加强。防范和打击通讯信息欺骗专项行动取得阶段性成效，关停违规语音专线2. 万条、“400”号码67.5万个，下架改号软件和产品1700余个，全面实现了用户实名登记。络安全工作迈上新台阶，络安全试点示范覆盖全行业，新技术新业务跨部门安全评估体系进一步健全。修订后的无线电管理条例正式实施，打击治理“黑广播”、伪基站专项行动深入开展。出色完成重大活动通信、络信息安全和无线电安全保障，和洪涝、台风等抢险救灾通信和应急工业产品保障。

　　尤其重要的是，我们认真贯彻全面从严治党要求，坚持把纪律和规矩挺在前面，压紧压实主体，扎实抓好“两学一做”学习教育，开展风格建设2016专项行动和贯彻落实中央八项规定精神专项监督检查，实行“党建强基”工程。接受中央专项巡视并进行全面整改，完成了65项整改任务。部党组对15家部系统单位展开了专项巡查。党风政风明显转变，党员干部“四个意识”进一步强化，干事创业积极性主动性显著提高。

　　今年，党的十八届六中全会对全面从严治党作出了新的重大部署，特别是明确了 同志的核心地位，反映了全党的共同意志，反映了全党全军全国各族人民的共同心愿，我们坚决拥戴、坚决贯彻落实。回顾党的10八大以来，我们紧密团结在以 同志为核心的党中央周围，依照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求，牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持走中国特色新型工业化道路，推动出台《中国制造2025》，明确制造强国“三步走”战略，把实现中华民族伟大复兴的中国梦转化为工业和信息化领域的具体实践和行动。我们积极适应把握引领经济发展新常态，实行创新驱动发展战略，着力推动供给侧结构性改革，工业通信业保持中高速增长，整体规模、综合实力不断提升，我国稳居世界第一制造大国和络大国地位，为全面建成小康社会提供了强有力的支持。我们不断深化对全面深化改革、全面依法治国的认识，深入推进“放管服”改革、重点领域改革和法治建设，管好战略、计划、政策和标准，行业治理能力和水平显著提升，行业发展动力活力不断释放。我们把落实全面从严治党要求摆在更加重要位置，认真践行党的群众路线、“3严三实”和“两学一做”要求，健全完善制度体系，严肃查处违纪行为，党的领导作用不断强化，党的建设科学化水平进一步提高，从严治党更加有力，党组织的战役堡垒作用和党员先锋模范作用得到更好发挥。工业和信息化行业管理队伍实现了由初期的组建整合到有机融会的重大转变，整体面貌焕然一新。面向未来，工业和信息化事业发展目标更加明确、思路举措更加清晰，在经济社会发展中的地位进一步提升，在实现中国梦的伟大征程中将发挥越来越重要的作用。

　　2、面临的情势和要求

　　综合看，当前我国工业通信业新常态特征更加明显，正处于新旧动能接续转换、结构转型升级的关键时期。贯彻中央经济工作会议精神，做好明年工作，要重点掌控以下几点。

　　1是围绕解决行业发展面临的突出问题，更加重视深化供给侧结构性改革。要紧盯满足需求这个最终目的，深入研究市场变化，理解现实需求和潜在需求，在解放和发展社会生产力中更好满足人民日益增长的物质文化需要。要把准提高供给质量这个主攻方向，紧紧围绕《中国制造2025》的实施，着力减少无效供给，坚定不移化解产能多余和处置“僵尸企业”，推动企业吞并重组，加大企业技术改造力度，加强质量品牌建设，加快传统产业转型升级；着力扩大有效供给，实行创新驱动发展战略，加强关键核心技术攻关，提升工业基础能力，增进产业中高端发展。要抓住深化改革这个根本途径，充分发挥市场配置资源的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步深化“放管服”改革，推进电信、军工等重点领域改革，降低各类交易成本特别是制度 易成本，增强微观主体的内生动力和活力，提高劳动生产率和全要素生产率。

　　二是立足我国经济社会发展实际，更加注重务实推进制造强国建设。要强化协同，统筹“1+X”计划体系的实施，加强部门协同、部省互动，制定年度任务计划，做好分工，排好时间进度，加强沟通衔接，通盘斟酌资金使用，更好地把各方资源力量会聚到《中国制造2025》重点任务、重大部署上来。要找准抓手，选好载体和着力点，切实把工作做细做深做实。对一些具有普遍意义的做法，要做好总结推广；针对各行业各领域不同特点、薄弱环节，要深入探索实践各具特色的抓手，增强工作针对性、实效性。当前，根据经济社会发展和国防建设需求，要以重大技术装备为切入点，依托重点工程、重大项目，突破一批关键技术、核心部件，开发一批标志性、带动性强的重点产品和短板装备，实现一批重大设备的工业化、产业化应用。要优化环境，切实抓好已有政策的落实，对一些原则性政策要进一步细化实化。同时，加大改革创新力度，再研究制定一批针对性更强的财税、金融、土地、人才、进出口等政策措施，构建支持制造强国建设的良好生态体系。

　　三是顺应全球信息化发展趋势，更加注重积极谋划和推动络强国建设。要延续深化络强国战略研究，牢牢把握服务于党和国家大局的战略定位，坚持战略导向、问题导向，统筹把握安全和发展、开放和自主、管理和服务的关系，细化明确络强国战略的目标、路径、重点任务、重大举措，研究布局一批重大工程、重点项目、重大政策。要尽早谋划和推动各项重点工作。要依照络强国建设目标，积极谋划、有序推进各项工作，特别是对一些突出矛盾和问题，尽快研究提出解决的思路办法。要把络信息安全保障摆在突出位置，统筹络关键基础设施防护和数据安全管理、络信息安全技术能力建设、络环境综合治理、健全络信息安全体系，不断提升络信息安全工作水平。需要强调的是，络信息技术发展及广泛深入应用，推动了新技术、新产业、新业态、新模式孕育发展。要本着鼓励创新的原则，区分不同情况，积极探索适合新兴产业发展特点的行业管理和服务方式，增进新兴产业业态规范有序发展。

　　3、2017年重点工作任务

　　明年工作总的要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、4中、五中、六中全会及中央经济工作会议精神，更加紧密地团结在以 同志为核心的党中央周围，坚持稳中求进工作总基调，牢固建立和贯彻落实新发展理念，适应掌控引领经济发展新常态，坚持以提高发展质量和效益为中心，坚持以供给侧结构性改革为主线，立足制造强国、络强国战略全局，全面实行《中国制造2025》，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、深融合、惠民生、保安全各项工作，加快新动能培育和传统动能修复，努力实现工业通讯业平稳增长和提质增效，以优良成绩迎接党的十九大成功召开。

　　主要预期目标是：全国范围以上工业增加值增长6%左右，范围以上企业单位工业增加值能耗下降4%，单位工业增加值用水量下落4.5%；电信业、互联行业、软件和信息技术服务业收入分别增长4%、26%和14%左右。

　　重点抓好六个方面工作：（1）坚持创新驱动发展，全面实行《中国制造2025》。细化落实“1+X”体系目标任务，重点组织实行 0项基础条件好、关联程度大、长时间制约产业发展、未来1——2年有望获得突破的重大标志性项目。(1)实行国家制造业创新中心建设工程。启动动力电池、增材制造创新中心能力提升项目，再布局2—— 家国家创新中心。重点产业集聚的省市可选择优势领域，创建省级制造业创新中心。继续推动国家技术创新示范企业和部重点实验室认定，展开产业知识产权协同应用推动行动，支持建设重点产业知识产权服务平台。(2)大力推动工业强基工程。在新一代信息技术、轨道交通装备、高级数控机床等领域，选择20项左右基础零部件、15项左右先进基础材料、10项左右基础工艺，实施“一揽子”突破行动。在工程机械高压油泵、控制器、IGBT器件等领域，开展“一条龙”运用计划。修订产业关键共性技术发展指南，建成一批产业技术基础公共服务平台，指点地方、企业加大工业基础投入。( )实施高端装备创新工程。抓好高档数控机床与基础制造装备、大飞机、“两机”等国家科技重大专项，加快ARJ21新支线飞机示范运营并实现批量交付，实现C919大型客机、AG600大型灭火救援两栖飞机首飞。启动实施大型邮轮、智能船舶创新专项，出台海洋工程设备制造业健康发展的意见。积极参与“科技创新20 0重大项目”，推动智能制造和机器人、深海空间站、天地一体化信息络、大数据等重大工程实施方案论证。支持重大专项专业机构发挥作用，支持部属高校科研与相干平台建设，培养一批新技术新产品推广运用中心。(4)加快新材料产业创新发展。推动实施重点新材料研发及应用重大工程，研究设立新材料产业投资基金，抓紧组建新材料测试评价平台，建立核电等生产应用示范平台。选择优势企业，围绕石墨烯、轻量材料、高温合金等重点方向，力争突破8种关键新材料，构成一批典型运用示范成果。(5)大力拓展重大技术装备及工业“四基”应用。落实和完善首台(套)重大技术装备保险政策，将新材料纳入首批次运用保险保费补偿范围。实行乘用车企业平均燃料消耗量和新能源汽车积分交易管理。完善新能源汽车财税政策，调剂补贴办法，健全监管体系，形成扶优扶强的财政补贴机制。改革汽车生产企业和产品准入管理，加快建立基于平台车型的申报体系和汽车生产企业诚信体系。研究制定政策性文件，促进增材制造、工业机器人、智能联汽车、民用航空规范发展。(6)修订《中国制造2025》分省市指南，引导地方差异化发展和重点领域生产力合理布局。深化城市(群)试点示范，推动20—— 0个基础条件好、示范带动强的城市先行先试。启动国家新型工业化产业示范基地卓越提升计划，确定首批《中国制造2025》卓越提升试点示范基地，推动形成中央、省、试点城市、产业基地协同推动的络化发展格局。(7)做实军民融合发展这篇大文章。推动出台国防科技工业军民融合深度发展的意见，发挥部际协调机制牵头作用，重点突破资质、标准、财税等瓶颈问题。展开军民融合专项行动，完善国家军民融合公共服务平台功能，继续编制“军转民”、“民参军”目录，联合军地部门举办军民两用技术创新运用大赛和军民融合发展高技术成果展览，促进军民技术双向转移转化。在重点领域实施一批军民融合重大项目。推进军民融合创新示范区和产业基地建设。

　　（2）深化制造业和互联融合发展，培养壮大新业态新模式。把促进制造业数字化、络化、智能化摆在实施制造强国战略的突出位置，聚焦智能制造主攻方向，打好政策措施组合拳，培养融会发展新生态，增进新动能发展壮大。(1)深入实行智能制造工程。延续推动智能制造专项，在流程制造、离散型制造、络协同制造、大规模个性化定制、远程运维服务等方面新遴选90个左右试点示范项目，制修订50个以上智能制造标准。选择一批产业特点鲜明、转型升级需求迫切、地方政府积极性高、有一定工作基础的地区，探索建设智能制造示范区。继续分类推动石化、钢铁、建材、有色、稀土、设备、电子、危险化学品等重点行业智能工厂、数字车间、数字矿山和智慧园区建设。编制智能制造系统解决方案供应商推荐目录，培育10个以上主营业务收入超过10亿元的智能制造系统解决方案供应商。(2)着力打造“双创”平台。支持大型制造企业建设一批基于互联的开放式“双创”平台，支持大型互联企业、基础电信企业建设面向制造企业特别是中小企业的“双创”服务平台。继续推动国家小型微型企业创业创新示范基地创建，办好“创客中国”大赛。各地要做好对骨干企业“双创”平台建设、应用的跟踪和服务，培养一批支持制造业发展的新型众创空间和融会创新技术产业孵化基地。( )夯实融会基础和安全支持。实行“芯火”创新计划和传感器产业提升工程，采取部省共建方式，鼓励和支持产业集聚区建设完善产业化平台。指点推动车联试验区建设。制订发布工业互联发展战略和标准体系框架，实行年度集成创新运用项目，部署标识解析体系建设和IPV6地址项目。开展工业云、工业大数据、工业电子商务等行业运用示范，支持建设一批面向重点行业和区域的信息物理系统、工业互联关键技术验证平台和实验床。出台工业控制系统信息安全防护能力评估方法，加快组建国家工业信息安全发展研究中心。(4)全面推进两化融合管理体系建设。出台推进两化融会管理体系工作的指点意见，绘制全国两化融会发展数据地图。组织企业开展两化融会自评估、自诊断、自对标，分行业遴选一批贯标示范企业。完善两化融合标准体系，加快国际化步伐。(5)开展服务型制造专项行动，遴选发布示范企业 0家、示范项目60个、示范平台 0个。制定新形势下推动工业设计发展的指导意见，推动建设国家工业设计研究院，新认定一批国家级工业设计中心。

　　（3）着力化解突出矛盾和问题，努力保持工业经济安稳增长。更加重视供给端发力，坚持综合施策，促进供给改良、消费升级和有效投资良性互动。(1)继续狠抓工业稳增长政策措施的落实和催促检查。进一步完善运行监测系统和工作体系，加强政策研究储备，适时推动出台新的政策措施。制定工业企业应急管理指导意见，实施电力需求侧管理行动，培养发展应急产业，做好要素保障调和。(2)实施制造业重大技术改造升级工程。推广技改升级投资指南，完善《中国制造2025》重大项目库，推动扩大固定资产加速折旧政策适用范围。争取保存一定规模的中央预算内技术改造专项资金，发挥好先进制造产业投资基金对重点领域技术改造的支持带动作用。( )拓展工业通信业投资资金来源渠道。落实增进民间投资的支持政策，进一步放开基础电信、国防科技工业等重点行业竞争性业务，推进移动转售、宽带接入市场开放。深化产融会作，完善产融对接平台，引导各地建立重点企业和重点项目的融资需求清单，组织展开银企对接。(4)增进消费升级扩容。深入开展消费品工业“3品”专项行动，编制发布升级和创新消费品指南。展开国际对标和产品品质对比活动，跟踪培养100家左右服装家纺重点自主品牌，巩固轻工、纺织等领域民族工业品牌及传统工艺优势。实施中国软件名城发展提升计划。实行能效领跑者计划，加大绿色产品推行力度。健全上下游合作机制，加快航空铝材、交通运输铝材、海洋工程装备用钢、碳纤维等重点牌号研制和应用推广。积极培养智慧家庭、可穿着装备、游艇、房车、低空旅游及冰雪运动装备等新型消费市场。(5)推动国际产能和设备制造合作。统筹国内发展与对外开放，聚焦重点地区、重点国别、重点项目，扩大市场渠道、打造国际品牌，增强企业核心竞争力。对外转移产能要分行业研究、区别对待。

　　（4）加快结构调整优化，提升供给质量和水平。制造业转型升级正处于攻坚阶段，产业发展面临许多短板，必须加大政策支持力度，促使传统动能焕发生机。(1)坚定不移“去产能”。制定出台利用综合标准依法依规推动落后产能退出的意见，推进钢铁等行业处置“僵尸企业”。分解落实2017年化解钢铁过剩产能计划，继续展开淘汰落后、违法违规项目清理和联合执法三个专项行动，严厉打击“地条钢”等违法违规生产行为。严格落实产能置换方案，严禁新增产能。(2)开展工业质量品牌提升专项行动。大力推广先进质量管理方法，组织一批行业非竞争性共性质量技术攻关及运用推行项目，加快建设质量品牌专业化服务和信息同享平台。实行标准化和质量提升工程，制定培养发展团体标准实行意见，完成2000项左右工业通信业行业标准制修订任务。推进“一带一路”沿线国家标准化互联互通项目。发布工业文化发展的指点意见，持续推动企业创新管理提质增效，大力宏扬工匠精神。( )实施绿色制造工程。持续推进绿色制造专项，支持百家绿色示范工厂、百家生态设计试点企业建设，培育一批绿色园区、绿色转型城市。发布长江经济带工业绿色发展实施方案，出台环保装备产业发展指导意见，展开第二批工业资源综合利用基地建设。继续开展国家重大工业节能专项监察，推进绿色数据中心和煤炭高效清洁利用试点，加快高效节能电机、锅炉等技术产品推广应用，培养一批高水平、专业化节能服务公司。制定新能源汽车动力蓄电池回收利用管理办法，启动试点工作。(4)落实国家“三大战略”、“四大板块”区域发展战略，促进区域协调发展。实行京津冀化工企业转移退出行动，制定长江经济带产业转移指南和市场准入负面清单，抓好产业转移合作示范园区建设。加大精准扶贫精准脱贫推动力度，支持革命老区、新疆、西藏等重点地区发展。

　　（5）加快推进信息通讯业转型发展，夯实络强国建设基础。瞄准络强国战略任务，进一步细化明确政策措施和重大工程，全面提升信息通信业发展、管理与安全保障水平。(1)深入实行络提速降费。加快高速宽带络建设，买通入户“最后一公里”，增强站服务能力，加快农村及偏僻地区4G络覆盖。2017年要实现全国城市家庭具有100Mbps光纤接入能力，部分城市提供1G超高带宽服务，80%以上的行政村实现光纤到村；完成互联间带宽扩容1000G，新增 个互联骨干直联点。促进市场竞争，重点推动移动流量平均资费进一步下降。大力推动5G技术产品研发、标准制订和产业链成熟，完成二阶段集成性技术方案测试，协同国内外产业界推动制定统一的5G国际标准。(2)实行电信普遍服务试点项目，支持 万个以上行政村宽带建设升级，力争宽带络再覆盖8000个贫困村。完善地市遴选、竞标机制等规范和流程，鼓励基础电信企业推出面向农村及试点地区的优惠资费。( )组织好“核高基”重大专项，重点突破高端存储装备、传感器、基础软件、新型显示、人工智能、虚拟现实等核心关键环节。(4)推进监管转型。进一步落实三融会推广方案。全面开展互联基础管理专项行动，统筹域名、IP地址、站联动管理，清理整顿互联域名、络接入服务市场，强化对移动智能终端、应用商店的管理。深入治理垃圾短信、骚扰。推进行风建设和纠风工作，切实维护用户权益。推动完善“互联+”融会业务联合管理政策，出台云服务市场监管规则，发挥好互联金融风险分析技术平台的作用。积极参与国际互联治理。(5)抓好新修订的无线电管理条例的宣贯落实，推进配套规章建设。加强无线电频谱资源管理，保护空中电波秩序和频率使用安全，做好无线电频率和卫星轨道资源的国际调和。(6)延续深入推动防范和打击通讯信息欺骗专项行动。巩固用户实名登记成果，提升登记信息准确率。强化语音专线和“400”等重点电信业务的规范管理。强化内外部举报受理、监测处置和考核追责协同治理机制。(7)进一步提升络信息安全管理水平。完善行业络安全防护、公共络安全威胁监测处置、新技术新业务安全评估等管理办法。强化络安全风险防控，健全安全威逼监测处置机制。加强络数据管理和个人信息保护。

　　（6）延续深化改革、创新管理，营造工业通信业发展良好环境。进一步解放思想、更新观念，着力破解体制机制和政策性障碍，增强行业发展的动力和活力。(1)深化重点领域改革。加快政府职能转变和“放管服”改革，探索编制工业和信息化部权力清单和清单，全面推进“双随机一公开”，加快构建事中事后监管体系。做好电信、军工企业混合所有制改革和国内自贸区电信领域开放试点。(2)加强法治建设。落实法治政府建设实行纲领。展开制造强国战略、络强国战略配套立法研究，提出中长期工业立法建议。加快电信法、稀有金属管理条例、道路机动车辆生产管理条例等立法进程。( )实施更加精准的产业政策。围绕创新驱动、激活存量和绿色发展，聚焦补齐短板、鼓励竞争，推动产业政策加快向普惠性、功能性转变，加强产业政策与财税、金融、贸易等政策的联动配合，健全政策间协调配合的长效机制。强化行业准入规范管理，引导社会资源向符合行业规范条件的企业汇聚。研究建立产业政策执行情况监督、评估机制。强化稀土行业监管，继续做好控烟履约、禁化武履约工作。(4)延续推动减轻企业负担。加快建立涉企保证金清单制度。拓展涉企收费目录清单查询系统功能，完善企业调查和举报平台，打造全国减轻企业负担综合服务平台。(5)加大对中小企业的政策支持。加强沟通协调，推动落实已出台税收优惠等政策措施。继续推进国家中小企业发展基金设立运营。推动设立国家融资担保基金，协调加大对担保机构的财税支持，推进省级再担保机构建设。启动小微企业应收账款融资专项行动，支持小微企业融资模式创新。(6)开拓国际合作新局面。深化智能制造、5G、工业互联、无线电管理、核与航天以及G20框架下新工业革命领域国际交流合作。积极推动中小企业中外合作区建设，制定实行中小企业国际化发展行动计划，支持建设海外中小企业中心。大力推动国际信息大通道建设，加快实施互联互通合作项目，继续共建“东非信息高速公路”。(7)更好发挥各方面作用。全面落实部省合作协议，支持部属高校、科研院所加强与地方主管部门、重点企业和产业化基地的深度合作。深入推动部属高校综合改革，着力加强思想政治工作，支持建设一流学科，创办一流大学，在国家重大科技项目、重大工程中承担关键任务。健全重点协会联系制度和政府购买服务机制，支持行业协会发挥桥梁纽带作用，当好参谋助手。

　　2017年，我们党将召开第十九次全国代表大会，这是全党全国各族人民政治生活中的一件大事。各部门各单位要依照中央部署要求，扎实做好各项工作。1是把全面从严治党要求落到实处。2是加强重大战略问题研究。3是从严从细抓好安全生产。四是全力以赴做好党的十九大络与信息安全、通讯和无线电安全保障相关工作。五是加强宣扬和舆论引导。