中国社会报

中国社会报：陇西县“六大机制”合力构建困境儿童“安全岛”

朱 丹

今年的政府工作报告提出要加强城乡困境儿童保障。儿童的生存发展已成为当今社会关注的焦点，重视儿童身心健康发展，特别是困境儿童及困境儿童家庭，是社会不可推卸的。近年来，甘肃省陇西县坚持把困境儿童扶助当做国之要事来抓，结合农村留守儿童合力监护、相伴成长关爱保护专项行动的深入开展，制定出台《关于切实做好农村留守儿童关爱保护工作的实施意见》《关于切实加强困境儿童保障工作的实施意见》等文件，严格推行困境儿童分类六大机制保障措施，合力维护困境儿童合法权益，精心构建困境儿童安全岛，实现了困境儿童生有所养、病有所医、学有所教、救助有门、安全有依。

生活保障兜住底。着力保障困境儿童基本生活，实现从补缺型向普惠型转变，对无法定抚养人、查找不到生父母的儿童，坚持纳入到孤儿保障范围；对无劳动能力、无生活来源、法定抚养人无抚养能力的未满16周岁儿童，坚持纳入到特困人员救助供养范围；对重病、重残困境儿童家庭，全部纳入到最低生活保障范围；对遭遇突发性、紧迫性、临时性基本生活困难家庭的儿童，及时给予临时救助。

医疗保障盖住面。继续实施贫困家庭儿童重大疾病慈善救助；扩大明天计划手术病种和康复项目；建立残疾儿童早期筛查、早期诊断、早期干预机制，将患先天性心脏病、白血病、中重度传导性神经性耳聋、脑瘫、极低和超级低出生体重儿、新生儿先天性消化道畸形等疾病的儿童全部纳入到新农合重大疾病保障范围，将苯丙酮尿症（18岁及以下儿童）、脑瘫等疾病儿童纳入到新农合门诊特殊病补偿范围。对纳入特困供养和最低生活保障的儿童参加医疗保险费用进行补贴或全额资助。

教育保障守住点。结合国家义务教育时间节点，将适龄困境儿童优先纳入教育资助范围，建立残疾儿童随班就读保障措施，对家庭经济困难儿童提供包括义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。对不适合在普通学校就读的中重度、生活可以自理的残疾儿童，帮助其到特殊教育学校接受教育。完善义务教育控辍保学工作机制，确保困境儿童入学和不失学，依法完成义务教育。

非寿险准备金计提标准将与国际一致 精准关注溢满爱。完善困境儿童法律援助和司法救助机制，鼓励和支持社会团体、企事业单位等参与困境儿童法律援助活动。对失去父母、查找不到生父母的儿童，全部纳入孤儿安置保障渠道，采取亲属抚养、机构养育、家庭寄养和依法收养等方式妥善安置。对于服刑人员、强制隔离戒毒人员的缺少监护人的未成年子女，由执行机关为其委托亲属监护。

福利服务连成线。加强儿童福利服务体系建设，实现以救助为主向以福利保障为主的转变，逐步探索建立覆盖全体儿童的普惠福利制度。对岁视力、听力、言语、智力、肢体残疾儿童和孤独症儿童，依托残联康复机构、康复救助项目，逐步免费提供手术、康复辅助器具和康复训练等服务。并将社会散居残疾孤儿纳入到残疾孤儿手术康复明天计划范围，将手术救治向医疗救治拓展。

安全保护织成。结合平安校园平安社区平安家庭示范创建，建立民政、妇儿工委牵头

，教体、卫计、人社等部门和公安机关、残联组织信息共享、协作联动的安全工作络和面向城乡困境儿童的强制报告、应急处置、评估帮扶、监护干预等困境儿童安全保护。全面加强对中小学校、幼儿园、医疗卫生机构、救助保护机构督导工作力度，切实保障困境儿童人身安全。

（刊于《中国社会报》2017年5月23日02版）