电力千呼万唤始出来光伏发电标杆上网电价出蹭飞

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[摘要]

国家发改委于8月1日正式出台了《关于完善太阳能光伏发电上电价政策的通知》。通知指出：

1)2011年7月1日以前核准建设、2011年12月 1日建成投产、发改委尚未核定价格的太阳能光伏发电项目，上电价统一核定为每千瓦时1.15元（含税）；2)2011年7月1日及以后核准的太阳能光伏发电项目，以及2011年7月1日之前核准但截至2011年12月 1日仍未建成投产的太阳能光伏发电项目，除西藏仍执行每千瓦时1.15（含税）元的上电价外，其余省（区、市）上电价均按每千瓦时1元（含税）执行。今后，发改委将根据投资成本变化、技术进步情况等因素适时调整。

)通过特许权招标确定业主的太阳能光伏发电项目，其上电价按中标价格执行，中标价格不得高于太阳能光伏发电标杆电价。

4)对享受中央财政资金补贴的太阳能光伏发电项目，其上电量按当地脱硫燃煤机组标杆上电价执行。

5)太阳能光伏发电项目上电价高于当地脱硫燃煤机组标杆上电价的部分，仍按《可再生能源发电价格和费用分摊管理试行办法》（发改价格[2006]7号）有关规定，通过全国征收的可再生能源电价附加解决。

标杆电价出台具有重要意义，扶持政策由建设安装补贴转向发电补贴，有利于引导行业的健康发展，有利于唤起投资热情自2009年 月财政部、住房和城乡建设部发布《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》以来，我国已经陆续出台了金太阳示范工程等扶持政策。但是扶持的广度和力度不强，政策的可操作性不够，未改国内市场低迷走势。09年以来的屋顶太阳能计划与金太阳工程，均为安装、建设补贴，上价格又采用招标定价，导致光伏企业与运营商为“跑马圈地”盲目压低上电价；而在采购、建设中对建成后实际发电情况不重视，使得扶持政策在执行中走样。标杆电价使光伏上电价有章可循，能给投资者一定的盈利预期，也更加透明和容易操作，该政策的落实将驱使光伏运营商与企业在设计、采购、施工中以工程的实用性为导向。对比电力工业在80年代至90年代的集资办电以及国内外新能源行业的扶持政策的成功经验，我们认为标杆电价政策有利于优秀企业脱颖而出，有利于引导行业健康发展。