周天勇地方引资忌以大为纲.蹭飞

软文重在效果2月21日，证监会发布消息显示，证监会主席在日前主持召开的经济学家座谈会上表示，将加大对小型微型企业（以下简称“小微企业”）等薄弱领域的支持。而4个多月前的国务院常务会议上也曾提出支持小微企业发展的金融、财税政策措施。 本报就此专访中共中央党校国际战略研究所副所长周天勇，其认为，地方政府必须严格落实中央对小微企业的扶持政策，地方招商和发展理念持续以“大”为纲早晚要出事。 ：当前中国城市招商引资时都瞄准央企或是世界500强企业。而一些本土中小企业发展却面临着生产经营成本剧增、融资难和扶持政策落实不到位等问题。对于地方政府的攀“大”行为，你有何看法？ 周天勇：这是不对的。地方政府招商理念一味贪“大”，认为大企业来了，GDP增速和财政收入就上来了，但这和老百姓水平的提高以及就业关系不大，如果继续这样搞下去早晚要出事。其实大企业有些是在地方设置的分公司，而分公司的利润和税收要交到总部，不留在当地，这实际是对当地经济和市场的一种削弱。 ：为什么说这样下去早晚要出事？ 周天勇：实际上，这次欧债、美债危机的教训就是，产业全转到高精尖上最后反而没就业了。过去发达国家调结构的思路是极力发展服务业，转移制造业，发展虚拟经济以及大企业，让小企业自生自灭。这是不对的。最近美国总统奥巴马向国会提交的预算案，提出将划拨8000亿用于创造就业和基建项目，其中 000多亿美元用于从今年开始的减税等措施，就是为了扶持小企业，增加就业。 当前我国地方政府单纯以大、高、新、工为重点的发展战略，特别是以GDP为发展取向的县市，一味地吸引大资本、发展大工业、投建大项目的发展观念，必须要调整。因为这些大资本的引入和大项目的投建，不会提高当地人民的收入水平，也不会形成大量就业，还可能会挤压本土小微企业的成长空间，地方经济还有可能被这些大资本绑架。 ：确实，中国目前有些城市GDP排在前列，城市基础设施建设投入巨大，但实际上人均收入水平很低，和高涨的物价不成比例，人民生活满意度也较低。你认为，这些城市应该怎样调整自身的经济发展结构？ 周天勇：我们过去倡导的调结构方案是不对的。发展经济，发展什么？小企业也创造GDP。从长远来看，地方的经济结构，要形成实业和虚拟经济并重、制造业和服务业并重、高精尖的高新技术企业和低端的劳动密集型企业并重、大型企业和小微企业并重的局面，这才是合理的结构。要充分鼓励支持个体、小微企业发展，保证劳动力的充分就业，才能缩小收入分配差距，实现社会的安宁稳定。 ：地方政府之所以青睐大企业、大项目、大投资，是因为这些能够带动GDP增长，给地方带来显性经济增长业绩，能够帮助地方官员实现升迁。因此地方并没有扶持小微企业成长的强大动力。你认为，应该怎样保障地方政府对小微企业的鼓励政策和扶持力度？ 周天勇：确实，基于GDP增长和地方财政收入的压力，如果我去当市长，我也得这么做。要提高地方对小微企业的鼓励和扶持力度，首先中央与地方的财税关系需要进行改革和理顺。从体制上讲，目前正规税收方面，中央财政集中太多，地方政府留得太少。因此，成了中央靠税，地方政府特别是市县政府靠卖地、收费和融资平台的现象。而且，除了建设和行政开支外，现在由于地方政府强调公共服务、保障民生，这方面的支出比例和规模越来越大。地方财政钱从哪里来，成了一个严重的问题。 其次，金融垄断体制的改革要提上议事日程，给个体、小微企业创造一个平等的融资环境。再有，行政方面要放宽小微企业的准入标准，精简行政监管机构，形成服务体系。产权、司法和社会环境方面，要提供高效率、低成本的认证、仲裁、诉讼和执行服务，营造一个良好的社会投资环境。 ：当前一些地方城市的财政收入中，土地出让金占较大比例。地方政府对“大”的追求，也是希望以此来提升城市形象，促进城市土地升值，进而带来更多土地收入和税收。因此，面对当前的房地产调控，很多地方政府都跃跃欲试，欲放松楼市调控政策，对此你怎么看？ 周天勇：当前很多地方政府的财政收入中有50%~60%都来源于土地出让金收入，地方政府肯定希望放松调控，不然土地卖不掉，或者卖出去的价格太低，影响地方财政收入。但是如果政策放开，房价可能迅速反弹，老百姓就受不了。 近几年，中央为了减轻企业和居民的负担，已经开始清理地方的各种收费。为了避免形成严重的地方政府债务问题，严格限制地方政府建设融资平台。因此，卖地收入成为地方政府筹集资金一个越来越重要的渠道。 国家规定地方供地首先要保证保障房建设，且规定地方的土地出让净收益中分别有10%用于保障房、10%用于教育、10%用于水利，这固化了土地出让金的用途，有可能让地方财政陷入不能运转的严重困难境地。而且这使得土地出让金制度被固化，导致后患无穷。因为土地出让金制度本来就是应该改掉的制度，日后可调整为税和土地交易增值税，以此来补充稳定的政府财政收入。一旦固化，要想取消就很难了。