高考加油平安证券地方政府存量债务清理启动魏家

平安证券：地方政府存量债务清理启动 类别： 机构： 研究员：

[摘要]

本周视点财政部清理存量债务，大力推广PPP模式。10月28日，财政部发布《地方政府存量债务纳入预算管理清理甄别办法》（以下简称《办法》）的通知。根据该办法，地方政府存量债务的清理甄别工作将由地方政府统一领导、财政部门具体牵头、部门单位各负其责的方式展开，其目的是为“将政府债务分门别类纳入全口径预算管理奠定基础”。值得关注的是，办法特别强调地方各级政府要结合清理甄别工作，认真甄别筛选融资平台公司存量项目，对适宜的项目“要大力推广PPP模式（即政府与社会资本合作）”，以达到“既鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务并获取合理回报，又减轻政府公共财政举债压力、腾出更多资金用于重点民生项目建设”的目的。

《办法》将债务分类清理，强调责权一致。财政部此次发布的《办法》，是继国务院10月2日公布《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）后，财政部制定的最新配套细则文件，具有较强的可操作性。《办法》一方面强调对现有存量债务的分类清理，另一方面通过PPP模式来实现社会资金的引入，有利于地方政府融资平台形成财务硬约束，并降低政也让村民们富了起来。”小哨村委会支部书记、主任叶郁珍介绍说府债务风险，牢牢守住不发生区域性和系统性风险的底线。此次发布的《办法》内容中，有以下几个方面值得关注：一是规定了债务清理的主体和争议解决方案；二是将企业债和吴万林：企业它是要盈利的嘛政府债明确划分；三是对存量债务进行分类；四是设定了地方政府债务率警戒线。

PPP模式的概念及运作模式。国务院的43号文中曾提出“鼓励社会资本通过特许经营等方式，参与城市基础设施等有一定收益的公益性事业投资和运营”，此精神在《办法》中也得以充分体现。《办法》明确规定：“通过PPP模式转化为企业债务的，不纳入政府债务”；同时对于在建项目，要“优先通过PPP模式推进”。PPP模式是政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系。PPP模式最早由英国提出并使用，现已在国际上得到了广泛应用。PPP模式一般运作程序分为立项与可行性研究、选择私人投资机构、特许权协议的草签及成立项目公司、项目建设、项目运营、项目移交等阶段。PPP模式被视为此次地方政府债务清理工作中的一项重要环节，不过其推广的过程中也存在多方面的困难。